近日，備受關(guān)注的學(xué)位法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。該草案是對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）頒布40多年以來(lái)相關(guān)法律的首次修訂，針對(duì)高等教育改革發(fā)展方向和實(shí)踐要求，圍繞完善學(xué)位管理體制、細(xì)化和明確學(xué)位授予條件和程序等方面作出了調(diào)整。從草案全文中我們可以發(fā)現(xiàn)，其以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一些爭(zhēng)議性問(wèn)題給出了明確答案。

　　1980年，我國(guó)制定了《學(xué)位條例》，標(biāo)志著新中國(guó)學(xué)位制度的正式確立?！秾W(xué)位條例》作為我國(guó)首部教育法律，為培養(yǎng)支撐國(guó)家戰(zhàn)略需求和技術(shù)創(chuàng)新的高層次人才提供重要的法律支撐，奠定了近40年來(lái)中國(guó)研究生教育事業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

　　40年來(lái)，我國(guó)研究生教育發(fā)展取得了巨大成就，累計(jì)培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高層次人才，但在發(fā)展中也面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)，迫切需要修訂法律政策，支撐新發(fā)展階段的深入改革。

　　緣何修訂：適應(yīng)形勢(shì)、完善體系

　　總體看，《學(xué)位條例》的修訂具有其必然性，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　首先，新發(fā)展階段需要新的法律保障。研究生教育是教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要結(jié)合點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略一體規(guī)劃，提出“教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”，對(duì)新時(shí)期學(xué)位管理和研究生教育改革提出了新要求。

　　然而，上世紀(jì)80年代發(fā)布的《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)未來(lái)研究生教育改革發(fā)展需要，迫切需要以建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)為方向，開展修訂完善工作。

　　其次，法律體系的完善需要學(xué)位制度體系同步更新。改革開放初期，諸多改革“摸著石頭過(guò)河”，立法技術(shù)不夠完善，法律體系不夠成熟。當(dāng)前，學(xué)位管理和研究生教育管理工作中的若干重要制度（如學(xué)位授權(quán)審核制度）尚未反映在《學(xué)位條例》中，相關(guān)工作開展缺乏有針對(duì)性的法律指導(dǎo)，迫切需要依據(jù)我國(guó)研究生教育40年的改革實(shí)踐，豐富和優(yōu)化學(xué)位管理的法律。

　　最后，學(xué)位體系的制度創(chuàng)新迫切需要在法律層面予以保障?！秾W(xué)位條例》建立時(shí)，專業(yè)學(xué)位尚未出現(xiàn)。即使是面向工程領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的碩士研究生教育，也冠名“工科碩士（工程類型）”。直至《學(xué)位條例》出臺(tái)約10年后，首個(gè)專業(yè)學(xué)位（工商管理碩士）才獲批設(shè)立。但到2022年，專業(yè)學(xué)位已增至67種，迫切需要在學(xué)位管理的法律中獲得合法性地位和法律規(guī)范支持。

　　如何修訂：扎根實(shí)踐、服務(wù)需求

　　相較于《學(xué)位條例》，學(xué)位法草案的變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　第一，廣納40年改革實(shí)踐成果，并將其上升至法律層面。40年來(lái)，我國(guó)學(xué)位管理與研究生教育改革在兩個(gè)方面體現(xiàn)得尤為明顯。一方面是學(xué)位授權(quán)審核制度不斷改革創(chuàng)新，逐步明晰國(guó)家、省市和高校權(quán)責(zé)，整體呈現(xiàn)權(quán)力下放趨勢(shì)。自2010年后，學(xué)位授權(quán)審核制度趨于穩(wěn)定，形成了國(guó)家、省市分工審核授權(quán)，部分學(xué)位授予單位“以質(zhì)量換自主”的自主審核模式。

　　因此，學(xué)位法草案規(guī)定，設(shè)立學(xué)士學(xué)位授予單位或增設(shè)學(xué)士學(xué)位授予點(diǎn)，由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織審批，審批結(jié)果應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案。設(shè)立碩士、博士學(xué)位授予單位或者增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)，由國(guó)務(wù)院教育行政部門或者省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織審核，提出名單，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批。自主審核單位增設(shè)的學(xué)位授予點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審定。

　　另一方面是專業(yè)學(xué)位的建立和繁榮，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位研究生教育的分類發(fā)展，學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才分類培養(yǎng)、分類評(píng)價(jià)的新格局。學(xué)位法草案規(guī)定，學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型；學(xué)術(shù)學(xué)位獲得者須具有從事科學(xué)研究工作的能力，專業(yè)學(xué)位獲得者須具有承擔(dān)專業(yè)工作的能力；學(xué)術(shù)學(xué)位獲得者須在科學(xué)研究領(lǐng)域作出創(chuàng)新性研究，專業(yè)學(xué)位獲得者須在專業(yè)領(lǐng)域作出創(chuàng)新性研究。

　　第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)檠芯可囵B(yǎng)和評(píng)價(jià)提供法律保障。由于《學(xué)位條例》中未對(duì)法律救濟(jì)渠道進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致研究生教育領(lǐng)域常會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)議性法律事件，且集中在學(xué)位授予環(huán)節(jié)。比如，學(xué)生未達(dá)到院校自定學(xué)位授予條件而不被授予學(xué)位、因?qū)W術(shù)成果存在學(xué)術(shù)道德規(guī)范問(wèn)題被取消學(xué)位、論文抽檢不合格被取消學(xué)位等。

　　對(duì)此，學(xué)位法草案針對(duì)研究生法律救濟(jì)作出了多項(xiàng)規(guī)定，以保障研究生的合法權(quán)益。比如，規(guī)定在同行專家評(píng)閱、答辯、學(xué)術(shù)成果認(rèn)定等過(guò)程中，學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)組織或人員作出的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議的，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)學(xué)術(shù)復(fù)核。再比如，規(guī)定學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)不授予其學(xué)位、學(xué)位獲得者對(duì)撤銷其學(xué)位的決定不服的，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)復(fù)核等。

　　第三，強(qiáng)化學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局的國(guó)家導(dǎo)向。一般而言，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局往往遵循學(xué)術(shù)邏輯和市場(chǎng)邏輯。師資力量充足、科研水平良好者可獲批學(xué)術(shù)學(xué)位點(diǎn)；市場(chǎng)需求旺盛、產(chǎn)教融合有效者可獲批專業(yè)學(xué)位點(diǎn)。然而，高精尖缺領(lǐng)域的研究存在從事人員往往較少、學(xué)術(shù)力量容易分散等現(xiàn)象，也難有較大規(guī)模的市場(chǎng)需求，因此迫切需要國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

　　學(xué)位法草案明確提出，國(guó)家立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授予點(diǎn)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)可以根據(jù)國(guó)家重大需求、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承和維護(hù)人民群眾生命健康的需要，對(duì)相關(guān)學(xué)位授予點(diǎn)的設(shè)置、布局和學(xué)位授予設(shè)定特殊條件和程序。

　　第四，為未來(lái)學(xué)位管理制度改革創(chuàng)新預(yù)留空間。學(xué)位法草案面向社會(huì)征求意見時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，可考慮將現(xiàn)有學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩類學(xué)位，調(diào)整為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位和職業(yè)學(xué)位三類。其中，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生致力于理論研究；專業(yè)學(xué)位研究生致力于應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化；職業(yè)學(xué)位研究生致力于成為高層次專門人才，學(xué)位與職業(yè)資格掛鉤，類似于西方國(guó)家的第一職業(yè)學(xué)位。

　　對(duì)此，學(xué)位法草案雖然僅明確學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位，但在專業(yè)學(xué)位后加“等”字，為未來(lái)豐富學(xué)位類型留出空間。同時(shí)，《學(xué)位條例》中出現(xiàn)的“同等學(xué)力”及其相關(guān)表述，在學(xué)位法草案中不再出現(xiàn)。這是由于研究生教育形態(tài)已發(fā)生變化，同等學(xué)力的功能已可由非全日制教育代替，但學(xué)位法草案保留了“國(guó)家規(guī)定的其他方式”，為未來(lái)取消或增加相關(guān)形式預(yù)留法律空間。

　　靴子落地：相關(guān)爭(zhēng)議的明晰

　　除上述四個(gè)方面的修訂，學(xué)位法草案也明晰了當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一些爭(zhēng)議性問(wèn)題。

　　一是對(duì)學(xué)位授予條件的明晰?！秾W(xué)位條例》規(guī)定的學(xué)位授予條件是充分條件還是必要條件？學(xué)校能否自定學(xué)位授予條件？學(xué)校自定條件是否具有法律效力？能否依據(jù)學(xué)校自定條件對(duì)學(xué)位申請(qǐng)者作出授予或撤銷學(xué)位的決定？這些問(wèn)題一直是法律爭(zhēng)論和社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，學(xué)位法草案作出了肯定的回答，明確規(guī)定學(xué)位授予單位應(yīng)根據(jù)本法第十五條至第十八條規(guī)定的條件，結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。

　　二是對(duì)申請(qǐng)學(xué)位成果的明晰。專業(yè)學(xué)位是否需要完成學(xué)位論文？申請(qǐng)專業(yè)學(xué)位的創(chuàng)新成果是否必須以論文形式呈現(xiàn)？這也是影響學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位分類發(fā)展的重要問(wèn)題。

　　也正由于《學(xué)位條例》未對(duì)專業(yè)學(xué)位發(fā)展有所涉及，即使是2004年修訂時(shí)，也嚴(yán)守研究生申請(qǐng)學(xué)位時(shí)所具備的“學(xué)術(shù)水平”，在一定程度上造成學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位同質(zhì)化現(xiàn)象。學(xué)位授予單位大多不敢用調(diào)研報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)作等形式替代論文。

　　對(duì)此，學(xué)位法草案在申請(qǐng)學(xué)位條件中提出“完成科研或者實(shí)踐訓(xùn)練，通過(guò)學(xué)位論文或者實(shí)踐成果答辯”，為后續(xù)政府或?qū)I(yè)組織制定實(shí)踐成果的認(rèn)定方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

　　三是不討論副學(xué)士、業(yè)士等概念。從各方建議看，職業(yè)教育融入國(guó)家學(xué)位體系可能有三種方式，即增設(shè)副學(xué)士，并在高職高專院校授予；在本科層次的學(xué)士基礎(chǔ)上增設(shè)業(yè)士（執(zhí)業(yè)之士）類型；直接授予學(xué)士學(xué)位，與專業(yè)學(xué)位對(duì)接。

　　學(xué)位法草案雖未明確提出職業(yè)教育的學(xué)位授予問(wèn)題，但因國(guó)家已開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，部分高職院?？墒谟鑼W(xué)士學(xué)位，且建筑學(xué)本科也可授予專業(yè)學(xué)位，因此學(xué)位法草案未提及副學(xué)士、業(yè)士等相關(guān)表述。至于職業(yè)教育對(duì)接專業(yè)學(xué)位研究生教育的問(wèn)題，可在未來(lái)統(tǒng)籌銜接職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)目錄和研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄時(shí)予以解決。

　　總之，雖然《學(xué)位法》尚未最終發(fā)布，但從學(xué)位法草案中已然窺見未來(lái)中國(guó)研究生教育改革發(fā)展的方向。相信《學(xué)位法》的出臺(tái)將為建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)提供有力的法律支持和保障。

　　（作者王傳毅系清華大學(xué)研究生教育戰(zhàn)略研究基地副主任，續(xù)智丹系清華大學(xué)研究生院學(xué)位辦公室副主任）

　　注：本文內(nèi)容來(lái)源中國(guó)科學(xué)報(bào)，由江蘇招生考試網(wǎng)團(tuán)隊(duì)（微信公眾號(hào)：jszkwx）排版編輯，如有侵權(quán)，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系管理員刪除。