長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于高校分類的話題經(jīng)常成為社會(huì)廣泛討論的焦點(diǎn)。盡管以分層代替分類仍是我國(guó)資源配置的傳統(tǒng)主導(dǎo)方式，但高校分類的主導(dǎo)方式正在迅速成為新時(shí)代的標(biāo)志，反映了教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　當(dāng)前，“探索高校分類指導(dǎo)、分類改革，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)”已成為我國(guó)高等教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　今年以來(lái)，江西、甘肅等省份紛紛通過(guò)高校分類建設(shè)提升辦學(xué)水平。而早在2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》便提出，我國(guó)高等學(xué)?？傮w上應(yīng)分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。

　　可以說(shuō)，我國(guó)高校管理、評(píng)估及“雙一流”建設(shè)正在走向分類的主導(dǎo)方式。在這一過(guò)程中，有些問(wèn)題是需要我們注意的。

　　高校分類回應(yīng)時(shí)代需求

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育存在資源配置缺乏分類導(dǎo)向、高校分層發(fā)展現(xiàn)象突出、高校趨向外部規(guī)模發(fā)展、同質(zhì)化辦學(xué)等，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　一方面，我國(guó)高?！扒蟠笄笕钡耐庋邮桨l(fā)展，缺乏辦學(xué)特色，高校同質(zhì)化特征明顯，“升格熱”“更名熱”“合并熱”導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源緊張和高校之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不利于高等教育整體質(zhì)量提升。

　　另一方面，高校當(dāng)下已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的知識(shí)生產(chǎn)中心和創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)源，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，面臨著內(nèi)部教育體制改革和外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向制約，在辦學(xué)過(guò)程中，高等教育管理者、辦學(xué)者等利益相關(guān)者也應(yīng)增強(qiáng)自主辦學(xué)意識(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到挖掘高校辦學(xué)特色、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必要性和迫切性。

　　在這方面，近些年我國(guó)政府也在強(qiáng)化政策引導(dǎo)。

　　例如，國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，提出重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。2014年教育部哲社重大攻關(guān)任務(wù)啟動(dòng)高等學(xué)校分類體系及其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)頂層政策設(shè)計(jì)。2015年，教育部等發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出按照試點(diǎn)一批、帶動(dòng)一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式。2017年《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》印發(fā)，將“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，研究探索分類設(shè)置制度”作為相關(guān)工作指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。此外，第二輪高校審核評(píng)估實(shí)施了分類評(píng)價(jià)方案，第二輪“雙一流”建設(shè)方案也提出分類思想，重大分類方案都在近年相繼出臺(tái)……

　　總之，高校分類的制度設(shè)計(jì)是從深化高等教育領(lǐng)域的管辦評(píng)分離改革入手，尋求“千校一路”辦學(xué)困境的紓解之策，探索構(gòu)建多種類型院校特色辦學(xué)、齊頭并進(jìn)的高等教育體系。

　　既要解決分與不分的辨爭(zhēng)也要避免為分類而分

　　需要指出的是，“分類”并不是高校分類制度設(shè)計(jì)的最終目的。對(duì)于高校自身來(lái)說(shuō)，“分類”其實(shí)是一種戰(zhàn)略性選擇。放眼國(guó)內(nèi)外，這一表現(xiàn)形式主要包括兩個(gè)方面——

　　一是作為管理層面的體制機(jī)制調(diào)整，依靠法律和行政手段引導(dǎo)高校分類辦學(xué)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，根據(jù)高校辦學(xué)特征制定分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)高等教育多樣化發(fā)展；二是作為一種思想體系研究，繁榮研究的各種觀點(diǎn)表達(dá)，并在形式上反映高等教育多樣化發(fā)展思路。

　　無(wú)論是管理導(dǎo)向還是意識(shí)導(dǎo)向，有關(guān)方均需注重優(yōu)化高校分類方式和提高分類技術(shù)水平，追求彰顯特色的高等教育體系，以及戰(zhàn)略的高效性和技術(shù)的卓越性。當(dāng)然，這方面的工作已經(jīng)體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)高校分類標(biāo)準(zhǔn)和高校分類結(jié)果的探討中。

　　值得注意的是，作為一種戰(zhàn)略性選擇，高校分類應(yīng)立足于當(dāng)前我國(guó)高等教育體系構(gòu)建的具體情境，更加關(guān)注高校分類目的在分類設(shè)計(jì)中的有效實(shí)現(xiàn)程度，既解決分類與不分類的辨爭(zhēng)，更要避免陷入為分類而分的困局。

　　在具體做法上，高校分類的制度設(shè)計(jì)在優(yōu)化高等教育資源存量、帶動(dòng)增量的同時(shí)，也要嚴(yán)控增量、做優(yōu)存量高校，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革和放管服改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　首先，分類制度已成為中央政府宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略指引，用以協(xié)調(diào)教育部的全局指導(dǎo)和省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌能力。省級(jí)政府要通過(guò)用好教育統(tǒng)籌權(quán)，統(tǒng)籌省域高校分類發(fā)展。

　　其次，高校分類要能夠推動(dòng)落實(shí)高校的自主權(quán)，引導(dǎo)高校注重內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)高校分類發(fā)展、特色辦學(xué)。

　　最后，要基于人才培養(yǎng)定位進(jìn)行高校分類，提高各類高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引與適配性，為高校分類審核評(píng)估厘清路徑選擇，促進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，淡化“雙一流”建設(shè)高校身份色彩，強(qiáng)化特色辦學(xué)要求。

　　三類學(xué)校具有結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性            

　　在制度設(shè)計(jì)層面，高校分類的目的在于優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)和資源配置，提高各類學(xué)校自主辦學(xué)能力，引導(dǎo)不同類型學(xué)校的自主定位和特色發(fā)展，形成多樣化辦學(xué)類型，促進(jìn)各級(jí)各類教育系統(tǒng)一體化銜接，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的多元高等教育梯隊(duì)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系。

　　落實(shí)到具體的高校分類體系建設(shè)中，研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型院校分別處于創(chuàng)新鏈條的不同位置，各自培養(yǎng)著各類人才，都有著“頂天立地”的戰(zhàn)略要求，具有結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性。

　　其中，研究型院校以基礎(chǔ)研究和理論研究為主進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)，在創(chuàng)新鏈條的前端，追求發(fā)現(xiàn)性的新突破。其特點(diǎn)是研發(fā)能力強(qiáng)、知識(shí)含量高、以學(xué)術(shù)科研引領(lǐng)教學(xué)，注重高新科學(xué)技術(shù)和理論前沿對(duì)人才培養(yǎng)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

　　應(yīng)用型院校以實(shí)用應(yīng)用研究為主進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)，在創(chuàng)新鏈的中端，追求發(fā)明性的新進(jìn)步，吸收科研成果并將其進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和積累。其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化程度強(qiáng)，以應(yīng)用研究引領(lǐng)和支撐教學(xué)，通過(guò)對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化吸收作用于教學(xué)，注重科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展。

　　職業(yè)技能型院校則注重創(chuàng)設(shè)真實(shí)情境，在創(chuàng)新鏈條的后端，追求改造革新和操作，其特點(diǎn)是技術(shù)強(qiáng)度大，更為強(qiáng)調(diào)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用。

　　需要指出的是，作為深化高等教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離、實(shí)現(xiàn)高教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，高校分類的制度設(shè)計(jì)旨在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系，而這也對(duì)研究型高校、應(yīng)用型高校、職業(yè)技能型院校等的分類管理、分類辦學(xué)、分類評(píng)價(jià)形成了持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

　　比如，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，當(dāng)年首批15所職業(yè)本科高校誕生。2020年，教育部等印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》探索建立院校分類評(píng)價(jià)體系。2021年，教育部《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》提出將審核評(píng)估分為兩大類四小類，一大類重點(diǎn)考察建設(shè)世界一流大學(xué)所必備的質(zhì)量保障能力及本科教育教學(xué)綜合改革舉措與成效，另一大類則根據(jù)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)類型和辦學(xué)歷史等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分，重點(diǎn)考察高校本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、資源條件、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)成效等。

　　總之，我國(guó)高校從注重層級(jí)選拔性劃分的分層發(fā)展，走向注重多種類型特色辦學(xué)的分類發(fā)展，是時(shí)代變遷和高等教育內(nèi)在發(fā)展需求的產(chǎn)物。高校分類的探討在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和教育情境中具有不同的時(shí)代意義。今天，當(dāng)我們探討高校分類，并在追求其戰(zhàn)略性價(jià)值的同時(shí)，切不可拋開(kāi)與之相對(duì)應(yīng)的分類目的。

　　注：本文內(nèi)容來(lái)源《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，作者史秋衡（作者系廈門大學(xué)高等教育質(zhì)量與評(píng)估研究所所長(zhǎng)），由江蘇招生考試網(wǎng)團(tuán)隊(duì)（微信公眾號(hào)：jszkwx）排版整理，如有侵權(quán)，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系管理員刪除。