總投資約31.5億元、可容納在校生1萬人的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)青島國際校區(qū)，最終沒能落地。據(jù)合作方青島西海岸新區(qū)官方的說法，該項目受限于教育部對高等院校異地辦學(xué)政策的影響，原定的辦學(xué)計劃無法實施。

這并非個例。近幾年來，多所高校紛紛關(guān)停異地建設(shè)的校區(qū)或研究生院。今年，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處學(xué)者唐燦和該校圖書館綜合科館員彭絮合作刊發(fā)了《“雙一流”高校異地辦學(xué)發(fā)展困境及破解之策》的論文。

唐燦和彭絮在論文中指出，高校異地辦學(xué)的出現(xiàn)，是伴隨著新中國高等教育體系大規(guī)模布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的，是在國家準(zhǔn)許前提下，由市場主導(dǎo)的高校自發(fā)行為。異地辦學(xué)機構(gòu)在一定程度上緩解了舉辦高校發(fā)展受地域限制的困局，滿足了地方城市對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，并賦予所在城市以特定的文化稟賦，在一定歷史時期內(nèi)推動了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳與北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等“強強聯(lián)合”，就是最典型的成功案例。時至今日，高校異地辦學(xué)已蔚然成風(fēng)，但此時的政策環(huán)境不同往日，教育主管部門的態(tài)度從“鼓勵支持”“批準(zhǔn)設(shè)立”到“一再收緊”。

異地辦學(xué)“一再收緊”

梳理近十幾年的政策可以發(fā)現(xiàn)，高校異地辦學(xué)的環(huán)境出現(xiàn)了明顯的變化。

2005年，時任國務(wù)院學(xué)位辦主任在視察北京大學(xué)深圳研究生院時表示，北大深圳研究生院的獨特發(fā)展為我國異地舉辦研究生教育提供參考和重要的借鑒。

2017年12月，教育部辦公廳《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》提出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。

2018年12月，教育部辦公廳《關(guān)于做好2018年度高等學(xué)校設(shè)置工作的通知》再度明確，申請設(shè)置本科學(xué)校的，須不存在跨地市辦學(xué)的問題。同年，教育部在對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4101號提案的答復(fù)中，在肯定異地辦學(xué)作用的同時，著重強調(diào)了部分高校對各校區(qū)統(tǒng)籌定位不夠、異地校區(qū)辦學(xué)成本較高、大多缺乏高水平穩(wěn)定師資隊伍等問題。

2019年1月，在對政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1780號提案的回復(fù)中，教育部再次重申對高校異地辦學(xué)的謹(jǐn)慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)。在政策壓力下，已有高校異地校區(qū)“胎死腹中”，例如深圳市洽談引進武漢大學(xué)建設(shè)深圳校區(qū)項目不得不終止。

2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》(簡稱《意見》)，要求“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范。新申報設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)”。

隨后，河北、吉林、廣東等多地教育主管部門紛紛發(fā)布了本地“十四五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的通知，強調(diào)“新申報設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)”“對現(xiàn)存高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范”。

唐燦和彭絮認(rèn)為，面對此現(xiàn)狀，異地校區(qū)如何在規(guī)范管理、從嚴(yán)控制的總體趨勢下實現(xiàn)逐步清理、有序退出，對教育行政部門和高校來說，都是一場不小的考驗。

異地辦學(xué)有何困境？

“異地辦學(xué)在特定歷史時期，對中國高等教育的區(qū)域發(fā)展作出了重要貢獻。時至今日，‘雙一流’建設(shè)高校異地辦學(xué)面臨越來越多的問題，已有政策文件、學(xué)術(shù)研究均在不同維度上指出其問題。”唐燦和彭絮總結(jié)，問題包括發(fā)展目標(biāo)之恢宏與建設(shè)手段之局促、流出地的尷尬與流入地的無奈。

例如，有的高校仗著“財大氣粗”，片面追求辦學(xué)指標(biāo)大而全，個別一流大學(xué)的異地辦學(xué)機構(gòu)均有兩位數(shù)之多。在受到資源總量比如人員編制規(guī)模、經(jīng)費預(yù)算規(guī)模等約束的前提下，每新建一處異地辦學(xué)機構(gòu)，就會稀釋原有教學(xué)科研機構(gòu)的投入；距離校本部越遠，治理成本越高。

另外，研究院這類形式在設(shè)立流程、設(shè)置周期、建設(shè)成本、管理與考核方式等方面都具有一定優(yōu)勢，于是“雙一流”建設(shè)高校一哄而上，紛紛新建研究院。而以科研建設(shè)為主業(yè)的研究院，本是對主校區(qū)已有科研基礎(chǔ)的延伸發(fā)展與補充、獲得更多的研究對象與素材，應(yīng)致力于形成合力，沖刺學(xué)術(shù)前沿與高峰，卻大多淪為獲取經(jīng)費支持的渠道，使得科學(xué)研究不可避免地庸俗化，甚至存在權(quán)錢交易、利益輸送等風(fēng)險?！半p一流”建設(shè)高校的學(xué)術(shù)地位與品牌優(yōu)勢，使之成為地方政府、企業(yè)追捧的對象，而高校內(nèi)掌握資源分配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，或易淪為“圍獵對象”。

還有的“雙一流”建設(shè)高校為異地辦學(xué)機構(gòu)吸引生源，有意無意會隱去流入地信息，學(xué)生報考時易引發(fā)誤解，甚至是同一學(xué)院招生分?jǐn)?shù)高的在老校區(qū)，分?jǐn)?shù)低的“流放”異地，進而衍生罷課等激進事件；校本部文化與異地辦學(xué)機構(gòu)所在地文化的差異與沖突，不可避免地在二者之間產(chǎn)生精神文化斷層。

“不能把引進高校當(dāng)政績”

為此，唐燦和彭絮建議，對已設(shè)立異地辦學(xué)機構(gòu)的“雙一流”建設(shè)高校，各級教育主管部門可以開展定期監(jiān)測、評估甚至是綜合使用巡視巡查、專項審計、各類評估等手段，對不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑的機構(gòu)，要責(zé)成舉辦校進行整頓甚至關(guān)停。對非教育部直屬的“雙一流”建設(shè)高校，教育主管部門應(yīng)加強部際協(xié)調(diào)。越是規(guī)模較大的綜合類、理工類大學(xué)，教育主管部門越是要審慎評估，加強宏觀監(jiān)管，避免形成強校愈強的“馬太效應(yīng)”，打破原有的高等教育體系及其背后的利益格局，突破學(xué)術(shù)壟斷與學(xué)術(shù)壁壘。

上述研究者認(rèn)為，地方政府應(yīng)嚴(yán)把“引進關(guān)”，對高等教育與本地經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系、對異地辦學(xué)機構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)適配程度要進行研判，對高等教育的發(fā)展規(guī)律要有清楚明晰的認(rèn)知。地方政府不能把舉辦高等教育看作消化地方財政支出壓力的出路，不能把引進多少所“雙一流”建設(shè)高校、設(shè)置多少異地辦學(xué)機構(gòu)當(dāng)作為官政績，避免片面追求大而全、高精尖。應(yīng)重點考察異地辦學(xué)機構(gòu)的績效管理與服務(wù)保障水平，以及聘請第三方組織對異地辦學(xué)機構(gòu)開展定期評估，特別是評估其對地方經(jīng)濟社會的貢獻度、對地方高等教育的支撐度、對地方政府決策的服務(wù)度。對于貢獻不高、支撐不夠、服務(wù)不足的異地辦學(xué)機構(gòu)，經(jīng)地方政府與舉辦校協(xié)商，應(yīng)適時整改乃至關(guān)停。

研究者還建議，“雙一流”建設(shè)高校要注意合理布局，比如哈爾濱工業(yè)大學(xué)將軍工學(xué)科布置在老校區(qū)，而將與市場經(jīng)濟聯(lián)系更緊密的民用工業(yè)學(xué)科布置在深圳等地，對老校區(qū)形成資源“反哺”，防止共生的原生城市衰落。

就流出地而言，部分欠發(fā)達城市政府明確表示，不希望一流大學(xué)在發(fā)達地區(qū)異地辦學(xué)，大學(xué)作為城市體系的重要組成部分，創(chuàng)造出各種有形資產(chǎn)與無形價值，賦予所在城市文化底蘊、靈性與發(fā)展活力，與城市間具有極強的共生性。

對于流入地而言，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點及轉(zhuǎn)型、資源稟賦及總量，科學(xué)測算對高科技和高端人才的需求，著眼全國高等教育大局，兼顧國家整體利益和地區(qū)局部利益，本著“不求所有，但為所用”的原則，向“雙一流”建設(shè)高校購買決策服務(wù)與智力成果，合辦精準(zhǔn)培養(yǎng)地方急需人才的培訓(xùn)班(課)，這樣既可以把地方擬投入建設(shè)校區(qū)的資金投入到科研上，也可以彌補高校經(jīng)費不足的問題。如同產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)分工，流入地與流出地之間也可以嘗試構(gòu)建高等教育的層級分工，各有側(cè)重，改善地方院校生態(tài)。

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