4月招生季，張辛和其他焦慮的家長一樣，早在兩三年前就在為孩子高考填報志愿，做大量的情報工作。

    就在幾天前，她看見一則消息，北京師范大學珠海分校將改為北京師范大學珠海校區(qū)。根據(jù)教育部的說法，珠海校區(qū)將與北師大校本部同水平、同標準辦學。按照計劃，珠海校區(qū)開始招生后，北京師范大學珠海分校于2021年停止招生，2024年終止辦學。

    不少媒體標注，廣東省又多了一所“985工程”高校。這讓張辛欣喜不已。

    不過隨即，她又陷入另一重擔憂，那就是近兩年發(fā)生的高分考生誤報名校獨立學院事件?！懊髅鞫紥熘感５呐谱?，由分校改為校區(qū)，就真的能保證和母校同水平、同標準辦學嗎？”

    異地校區(qū)與異地分校，看似一字之差，但實際上，異地分校畢業(yè)生所獲畢業(yè)證為“××大學分?！庇≌?，錄取分數(shù)通常遠不及校本部；而異地校區(qū)，尤其承諾與校本部同水平、同標準辦學的，其學生畢業(yè)后獲得和校本部一樣的畢業(yè)證，高考招生分數(shù)通常與校本部持平或相當。

    同水平面臨內(nèi)外差異挑戰(zhàn)

    一所校區(qū)的辦學質(zhì)量應當與本部校園文化一致。北師大如何把一套研究型大學文化移植到未來的珠海校區(qū)，或者說，珠海校區(qū)怎么能夠建立起和本部效果相當?shù)难芯啃痛髮W文化？這并不是一蹴而就的事情。

    “異地校區(qū)如何實現(xiàn)與校本部同水平、同標準辦學？”北師大以尚待教育部具體批示為由婉拒。

    那么，異地校區(qū)與校本部保持同水平、同標準，需要哪些條件？

    華東師范大學上海終身教育研究院副教授侯定凱表示，一所高校的辦學有內(nèi)部質(zhì)量和外部質(zhì)量之分。內(nèi)部質(zhì)量主要依靠學術(shù)制度和規(guī)范來界定和保證，其標準具有相對穩(wěn)定性。外部質(zhì)量指的是高校培養(yǎng)的人才、學科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置等能滿足當?shù)厣鐣⒊鞘邪l(fā)展需求的程度，這一維度的質(zhì)量標準是高校與所在社會環(huán)境互動的結(jié)果。

    就內(nèi)部質(zhì)量而言，廈門大學教育研究院院長別敦榮認為，在高?？焖侔l(fā)展的當下，辦學的硬件設(shè)置顯然不是討論的重點，保障異地辦學同水平，最重要的是師資力量和管理水平。

    他解釋，珠海校區(qū)作為北師大的獨立學院，原來的師資跟其他獨立學院的師資并沒有本質(zhì)上的差別，與校本部的差距較大。利用什么樣的師資力量保障校區(qū)辦學水平，這是挑戰(zhàn)之一。

    北師大本部的管理包括本科、碩士、博士以及博士后培養(yǎng)等各種教育層次和類別，這是一套完整的研究型大學管理模式。而珠海校區(qū)僅有本科教育。也就是說，它要建立的是一套本科教育管理模式。要讓后者的管理水平與本部相當，這是第二個挑戰(zhàn)。

    “一所校區(qū)的辦學質(zhì)量應當與本部校園文化一致。北師大如何把一套研究型大學文化移植到未來的珠海校區(qū)，或者說，珠海校區(qū)怎么能夠建立起和本部效果相當?shù)难芯啃痛髮W文化？這并不是一蹴而就的事情，不能指望今天宣布，明天就做到。”別敦榮說。

    從外部質(zhì)量考慮，北師大珠海分校轉(zhuǎn)型為珠海校區(qū)，在很大程度上是服務于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要，也是高等教育區(qū)域布局行為。

    侯定凱指出，在辦學模式轉(zhuǎn)型過程中，學校內(nèi)部的辦學力量怎么與當?shù)卦盒Ｂ?lián)動，如何更好地配合政府賦予的“一帶一路”建設(shè)責任，其著力點就不能局限于對校本部辦學模式的復制上。比如，師資培養(yǎng)見長的北師大珠海校區(qū)，需要考慮如何在一個全新的區(qū)域環(huán)境中，與鄰近的廣東、香港的高水平高校在教師教育方面實現(xiàn)分工與合作，這也是一大挑戰(zhàn)。

    “可以肯定的一點是，在短期內(nèi)，珠海校區(qū)絕不可能是北京的北師大。”別敦榮說。

    響應雙重政策下的產(chǎn)物

    高校發(fā)展，政府固然有兜底的任務，但倘若一出現(xiàn)問題就關(guān)停，或在某段時間放任，整體來說，并不利于高校的健康發(fā)展。從長遠來看，一方面鼓勵教育資源共建、共享，另一方面出現(xiàn)問題就不鼓勵、不支持異地辦學，這是相互矛盾的。

    重重困難面前，與其更改，不如新建。那么，北師大為什么會選擇將分校改為校區(qū)？

    這不禁讓人聯(lián)想到，今年年初，教育部在官方網(wǎng)站公開答復了第1780號政協(xié)提案——教育部對異地校區(qū)辦學模式一直持審慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)。教育部多次表示，對高校異地辦學一直持不鼓勵、不支持的基本政策。而分校改校區(qū)，沒有增量，因此并沒有違反教育部的這一規(guī)定。

    北師大改珠海分校為珠海校區(qū)的做法也與之前教育部的一項規(guī)定吻合——2008年，《獨立學院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，獨立學院在5年內(nèi)必須與母體高校“脫鉤”，或獨立，或兼并，或合并到母體高校。只不過北師大獨立學院合并到母體高校超出了5年期限，但鑒于這項規(guī)定的落實舉步維艱，北師大此舉并無傷大雅。

    將異地分校改為校區(qū)，可謂巧妙地“貼合”了教育部的上述兩個政策。這也使得異地辦學成為一種“羞答答”的行為，因為先驅(qū)者必須繞開后來的制度限制，而后來者不再被鼓勵、支持，或?qū)⑹グl(fā)展機會。

    不可否認，異地辦學在近年的發(fā)展中存在一些亂象，甚至在某種程度上被解讀為“新圈地運動”。一位不愿意透露姓名的高校人士透露，國內(nèi)某些知名大學之所以在異地辦學，很大程度上是看中了該地提供的土地資源?！巴欠中Ｏ瘸闪?，但辦學理念、師資配備等都沒有跟上?！?/p>

    然而，異地辦學作為優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)輻射和共享的機制，是一種常見的途徑，這種途徑不僅存在于高等教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也很普遍，不但有跨地辦學，也有跨境辦學。

    “高校發(fā)展，政府固然有兜底的任務，但倘若一出現(xiàn)問題就關(guān)停，或在某段時間放任，整體來說，并不利于高校的健康發(fā)展。從長遠來看，一方面鼓勵教育資源共建、共享，另一方面出現(xiàn)問題就不鼓勵、不支持異地辦學，這是相互矛盾的?！焙疃▌P說。

    未來是否成趨勢

    在我國，“分?！焙汀靶^(qū)”兩個概念的區(qū)別何在？目前似乎并沒有權(quán)威、明確的界定。對此，主管部門應該首先加以澄清。

    既然北師大將異地分校改為校區(qū)合乎政策，且由此將帶來招生分數(shù)、生源質(zhì)量、社會聲譽等方面的重大提升，一舉兩得的背后，未來是否會導致高校紛紛效仿？單就珠海本地而言，還有發(fā)展勢頭較好的吉林大學珠海分校、北京理工大學珠海分校，它們是否也會尾隨而“改”？

    實際上，這種跡象早在北師大之前便已經(jīng)有之。

    比如，2016年，浙江大學與寧波市人民政府簽訂協(xié)議，浙江大學寧波理工學院通過轉(zhuǎn)設(shè)提升，以及遷建、新建學術(shù)機構(gòu)等方式，成為浙江大學寧波校區(qū)。在此之前，浙江大學寧波理工學院還曾開創(chuàng)了獨立學院一本招生的先河。

    然而別敦榮看來，未來分校（主要指獨立學院）改校區(qū)成為趨勢的可能性并不大。以北師大為例，“北京本部有實驗室，珠海未必能打造第二個相同的實驗室，沒有實驗室，教師的科研難以開展，他們就很難在此安心帶研究生。本部派少數(shù)領(lǐng)導、管理人員常駐珠海校區(qū)比較容易實現(xiàn)，但要把院士、長江學者、知名教授派去珠海常駐并不現(xiàn)實，更不用說靠歷史積淀、傳承下來的學校文化。既然平臺移不動、知名學者去不了、學校文化難以移植，分校的本質(zhì)就不會改變”。

    對于分校改校區(qū)的趨勢，侯定凱也有所擔憂。

    “在我國，‘分?！汀^(qū)’兩個概念的區(qū)別何在？目前似乎并沒有權(quán)威、明確的界定。對此，主管部門應該首先加以澄清?！焙疃▌P說，在此基礎(chǔ)上，有一些問題還需要進一步明確。比如，由分校轉(zhuǎn)向校區(qū)應具備哪些條件？除了國家和區(qū)域宏觀發(fā)展的需要，相關(guān)院校及其分校本身需要具備哪些條件？符合哪些標準后，才算新校區(qū)建成？“這些問題都需要由制度規(guī)定。否則，只是個案化處理，并不利于高校的健康發(fā)展。”

    異地辦學觀念須跟進

    有需求之處，必然有一定的合理性。用政策扼殺學校和地方辦學的積極性，本身是不合理的。

    教育部不審批設(shè)立新的異地校區(qū)，如此一刀切的政策，是否會阻礙高校探索高水平大學建設(shè)路徑？

    別敦榮表示，應當區(qū)別對待，尚未異地辦學的單位，路徑被卡死了；已異地辦學的單位，主管部門鞭長莫及。校領(lǐng)導如果過分遵從主管部門意志，要探索高水平建設(shè)路徑就容易遇到麻煩；如果校領(lǐng)導尊重教育需求，把政策要求和實際需求結(jié)合起來考慮，這所高校就有生命力。

    “有需求之處，必然有一定的合理性。用政策扼殺學校和地方辦學的積極性，本身是不合理的?！眲e敦榮說，“政府要做的應該是引導，而不是禁止異地辦學。比如，要更多地鼓勵東部高校去西部地區(qū)開設(shè)異地分校或校區(qū)，以促進東西部高等教育資源的相對均衡配置?！?/p>

    侯定凱指出，政府需要加強的工作，不是如何禁止或鼓勵某一類異地辦學，而是如何強化這一辦學形式的規(guī)范化、法治化水平，提供明確的制度指引，增強異地辦學的可預期性和可持續(xù)性，同時還需要加強異地辦學的第三方質(zhì)量評估和監(jiān)管機制。

    “對異地辦學觀念的認知更新，關(guān)乎我國教育治理的重新定位。在教育資源流動性不斷增強的格局下，調(diào)整教育治理方式已成為一種必然。比如當前正在開展的中外合作辦學條例的修訂工作，條例的修訂質(zhì)量，很大程度上取決于教育治理理念的創(chuàng)新?！焙疃▌P說。

    他補充，從實踐經(jīng)驗看，在異地辦學過程中，標準化與個性化是一對矛盾。嚴格來說，異地辦學中完全的“拷貝不走樣”很難實現(xiàn)。新建立的分?；蛐^(qū)通常被賦予了新的辦學定位和任務，承載了辦學體制、機制創(chuàng)新探索的使命。這方面，我們應該給相關(guān)高校足夠的“自由發(fā)揮”空間，政府部門應該將新校區(qū)辦學作為實現(xiàn)高等教育創(chuàng)新的一次良機，而不是傳遞一種強化管制的反向信號。

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