我國有265所獨(dú)立學(xué)院，其中有5所已停止招生，1所停辦。當(dāng)那些搬遷到三四線城市，甚至縣城里的大學(xué)，沒有了母體高校的品牌、師資支撐，還會有多少考生愿意報考？

　　今年的高考考生吳華偉（化名）報志愿時做了一個很大的決定，他的成績高出二本線幾十分，卻把第一目標(biāo)瞄準(zhǔn)了獨(dú)立學(xué)院。

　　“我的成績并不算高，與其報一所普通的二本大學(xué)，不如選一所優(yōu)質(zhì)三本大學(xué)的熱門專業(yè)。”吳華偉說。

　　報志愿前，他參考了艾瑞深中國校友會網(wǎng)2019中國獨(dú)立學(xué)院排行榜，看中了排名第三的四川大學(xué)錦江學(xué)院。但在查詢了學(xué)校信息后，他放棄了。

　　“這個學(xué)校并不位于四川大學(xué)所在的成都市，而是位于眉山市彭山區(qū)，這個地方我以前都沒聽說過?！眳侨A偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。實(shí)際上，彭山區(qū)2014年才撤縣設(shè)區(qū)。

　　吳華偉最終填報了燕山大學(xué)里仁學(xué)院，這所學(xué)校位于河北省海濱城市秦皇島?！皟?yōu)勢在于學(xué)校就在母體大學(xué)燕山大學(xué)校區(qū)內(nèi)，共享師資和設(shè)施?！?/p>

　　他也曾想填報江浙地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院，但發(fā)現(xiàn)自己的成績并不保險，當(dāng)?shù)匾恍┟拼髮W(xué)所設(shè)獨(dú)立學(xué)院的熱門專業(yè)，已飆漲到一本分?jǐn)?shù)線。而且，很多學(xué)校也搬到了三線城市的縣城里。

　　我國目前有265所獨(dú)立學(xué)院，隨著本科錄取批次合并，這些傳統(tǒng)被稱為三本大學(xué)的民辦高校，正面臨日益逼仄的生存空間。2008年，教育部要求獨(dú)立學(xué)院在校園、教室面積等硬件方面達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致了一股獨(dú)立學(xué)院搬遷潮。

　　現(xiàn)在，“獨(dú)立學(xué)院被要求與母體大學(xué)脫鉤，要么轉(zhuǎn)設(shè)為民辦或公辦本科院校，要么回歸母體高?；蛲＾k。”有知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，教育部即將出臺獨(dú)立學(xué)院規(guī)范改革方案。

　　搬離中心城市的獨(dú)立學(xué)院

　　獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)于21世紀(jì)初，2003年6月18日，教育部召開普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)視頻工作會議。時任教育部部長周濟(jì)指出，試辦獨(dú)立學(xué)院主要目的是要通過全新的市場機(jī)制配置，實(shí)現(xiàn)公辦高校品牌與社會資金資源的有機(jī)結(jié)合，更好地解決我國高等教育發(fā)展與國家、社會需要之間的供求矛盾。

　　數(shù)量最多時，全國共有360所獨(dú)立學(xué)院。

　　與名牌大學(xué)集中于一線城市不同，艾瑞深中國校友會網(wǎng)2019中國獨(dú)立學(xué)院排行榜前十名中，位于北上廣的只有華南理工大學(xué)廣州學(xué)院、中山大學(xué)南方學(xué)院，后者還位于廣州遠(yuǎn)郊區(qū)從化區(qū)。剩下的8所高校，分別位于珠海、昆明、武漢、眉山、秦皇島、泰州、保定這些二三四線城市。

　　由于很多獨(dú)立學(xué)院建在母體高校校園內(nèi)，資源、管理含混不清。因此，教育部2008年2月發(fā)布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定獨(dú)立學(xué)院的校園占地面積應(yīng)達(dá)到500畝以上，生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上，參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會組織和個人總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元等。

　　獨(dú)立學(xué)院掀起了遷建潮。截至2018年12月，浙江省21所獨(dú)立學(xué)院有13所遷建，江蘇省遷建的獨(dú)立學(xué)院更多。值得注意的是，獨(dú)立學(xué)院遷建呈現(xiàn)明顯的去中心化，浙江省從杭州向紹興、桐廬、諸暨、海寧等地遷建，江蘇省從南京向鎮(zhèn)江、連云港、泰州、無錫、揚(yáng)州等地遷建。

　　寧波大學(xué)教師教育學(xué)院副教授周國平統(tǒng)計，截至2017年，超過100所獨(dú)立學(xué)院遷建了校址，其中47所獨(dú)立學(xué)院搬到了縣城（有的為縣級市，有的在學(xué)校選址后撤縣設(shè)區(qū)），在縣域辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院離中心城市的平均距離是69.6公里。

　　興建了大學(xué)園區(qū)的江西省縣級市共青城市是典型代表，這里迎來了南昌大學(xué)共青學(xué)院、南昌航空大學(xué)科技學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院、江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、江西財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院5所高校。

　　一些尷尬的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。濟(jì)南俗稱“泉城”，然而濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院卻不在濟(jì)南，而是在2011年搬到了煙臺市下轄的縣級市蓬萊。

　　有的獨(dú)立學(xué)院從一個縣搬到了另一個縣。浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院前身為浙江林學(xué)院天目學(xué)院，2000年創(chuàng)辦。2013年9月整體從杭州下轄的臨安市（2017年撤市設(shè)區(qū)）遷址到紹興市下轄的縣級市諸暨辦學(xué)。

　　地方政府是獨(dú)立學(xué)院遷建的幕后推手。對于這些三四線城市乃至縣城來說，本科高校是求之不得的優(yōu)質(zhì)資源，它們紛紛開出優(yōu)惠條件。

　　有知情人士介紹，諸暨市政府對浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院校區(qū)建設(shè)采取交鑰匙工程，同時每年補(bǔ)貼650萬元運(yùn)行費(fèi)。浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院從浙江工商大學(xué)校園內(nèi)搬遷到桐廬縣的獨(dú)立校區(qū)后，桐廬縣派出干部擔(dān)任學(xué)院副院長，方便溝通和處理事務(wù)。

　　但搬遷給獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)帶來了一個影響，周國平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，很多新校址往往屬于城市飛地，其中的大學(xué)校園雖然可能是一個全新的現(xiàn)代化校園，但缺乏原來學(xué)校文化尤其是母體高校校園文化的積淀和繼承，到此上課的教師往往一下課就忙著趕校車或自駕車離開，少有與學(xué)生交流的機(jī)會，導(dǎo)致教師“空投式”“訪問式”“蜻蜓點(diǎn)水式”教育教學(xué)比較普遍。

　　獨(dú)立學(xué)院如何轉(zhuǎn)設(shè)

　　目前，除了個別院校仍有遷建計劃，獨(dú)立學(xué)院大規(guī)模遷建已經(jīng)結(jié)束。燕山大學(xué)里仁學(xué)院仍然在燕山大學(xué)校園內(nèi)辦學(xué)，但2019年的招生計劃只有1250人，目前學(xué)校在讀人數(shù)6600人，比高峰時已減少一多半。

　　教育部2017年9月26日在一份政協(xié)提案的答復(fù)函中寫道，獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展主要有六種路徑：一是繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，二是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高?；蚱渌鼘哟蚊褶k學(xué)校，三是并入母體學(xué)校公辦學(xué)校，四是并入其他民辦學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院），五是由當(dāng)?shù)卣С洲D(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，六是終止辦學(xué)。

　　“教育部給出了幾年的過渡期，能夠轉(zhuǎn)設(shè)的要求全部轉(zhuǎn)設(shè)、盡快轉(zhuǎn)設(shè)?！币晃恢槿耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

　　我國目前有265所獨(dú)立學(xué)院，但其中有5所已停止招生，1所停辦。

　　今年6月10日，教育部同意安徽工業(yè)大學(xué)工商學(xué)院、山東師范大學(xué)歷山學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院、新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院分別轉(zhuǎn)設(shè)為馬鞍山學(xué)院、濰坊理工學(xué)院、福州工商學(xué)院、新疆理工學(xué)院。

　　轉(zhuǎn)設(shè)后的高校如何命名考驗(yàn)主管部門。比如，以“城市名+學(xué)院”為名稱的高校一般為這個城市主辦或省市共建的公立本科高校。但從安徽工業(yè)大學(xué)工商學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來的馬鞍山學(xué)院卻并非如此，這是一所民辦本科高校，舉辦者為上市公司賽為智能。

　　類似的情況還包括河南省的信陽學(xué)院、安陽學(xué)院、商丘學(xué)院，湖北省的漢口學(xué)院、武漢學(xué)院。它們都是從獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來的民辦本科院校，轉(zhuǎn)設(shè)后母體高校退出，舉辦者只剩下企業(yè)。

　　比如武漢學(xué)院的舉辦者為武漢一丹教科文發(fā)展有限公司，創(chuàng)辦人為騰訊創(chuàng)始人之一陳一丹。武漢學(xué)院將“公益辦學(xué)”寫入了學(xué)校章程，第一期總投入達(dá)20余億元。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道梳理發(fā)現(xiàn)，目前轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校全部登記為非營利性學(xué)校。

　　“隨著民促法的施行，相信未來會出現(xiàn)登記為營利性學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)院。”浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華告訴記者。

　　獨(dú)立學(xué)院為什么要轉(zhuǎn)設(shè)？

　　“現(xiàn)在的獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)為民辦高校，但舉辦主體又包括公立的母體大學(xué)，管理上有諸多不便?！眳侨A說。

　　此外，正在征求意見的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例規(guī)定，公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國家財政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得以品牌輸出方式獲得收益。

　　上述知情人士介紹，這意味著，母體高校不能以舉辦者身份從獨(dú)立學(xué)院收入當(dāng)中獲得收益，包括不得取得掛牌收益。這將進(jìn)一步倒逼母體高校退出，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。

　　公立高校自己舉辦，或與地方政府合辦的獨(dú)立學(xué)院則可能轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科院校。由新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的新疆理工學(xué)院就是公辦性質(zhì)。

　　但這需要地方政府的財力足以支撐本科教育的高投入。浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院2018年已按公費(fèi)招生，官網(wǎng)信息顯示，這所高校由寧波市政府投資建設(shè)，浙江大學(xué)負(fù)責(zé)辦學(xué)管理，是一個具有獨(dú)立法人資格的寧波市屬事業(yè)單位。

　　獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)沒有像遷建那樣成為一股潮流。據(jù)統(tǒng)計，2008年到2015年，只有52所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校。轉(zhuǎn)設(shè)的困難可想而知，當(dāng)那些搬遷到三四線城市，甚至縣城里的大學(xué)，沒有了母體高校的品牌、師資支撐，還會有多少考生愿意報考？這是舉辦者不得不思考的問題。

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