日前，教育部正式下發(fā)函件，同意湖南文理學院芙蓉學院等4所獨立學院，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科學校，同時撤銷原建制，并根據(jù)現(xiàn)有在校生屆數(shù)設(shè)立過渡期。

未來，隨著最后一批學生畢業(yè)，這4所高校也將站在新的起點，掀開嶄新的辦學篇章。

而當一批獨立學院華麗轉(zhuǎn)身，一些人記憶當中熟悉的母校，也正變得陌生，甚至逐漸消失在歷史的舞臺。

獨立學院，等待退場

獨立學院，是在上世紀90年代高校大擴招的特殊背景下產(chǎn)生的。

創(chuàng)設(shè)之初，獨立學院不僅吸納了大量考生，而且極大地緩解了母體高校的經(jīng)費壓力，為促進我國高等教育大眾化發(fā)揮了重要作用。如今，隨著我國邁入高等教育內(nèi)涵式發(fā)展階段，獨立學院已經(jīng)完成了自己的歷史使命。

2020年5月份，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》，其中明確要求，到2020年末，各獨立學院需要全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)路徑分轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦或終止辦學等。

隨著“最后通牒”的到來，獨立學院們走到了命運的三岔路口。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年至今，我國已有超過100所高校完成轉(zhuǎn)設(shè)，其中有77所轉(zhuǎn)為民辦，數(shù)量約為獨立轉(zhuǎn)設(shè)公辦高校的4.5倍。

與此同時，一批高校選擇了終止辦學，或已停止招生多年，等待最終的結(jié)局。如轉(zhuǎn)設(shè)思路為終止辦學、于2021年開始停招的同濟大學浙江學院，在2024年迎來了最后一屆畢業(yè)生；今年，隨著最后一批行政人員完成校產(chǎn)交接，學校也將正式謝幕。

同樣于2021年停招的杭州師范大學錢江學院，也黯然退場。杭州師范大學基礎(chǔ)醫(yī)學院曾在2024年5月透露，錢江學院將在當年6月完成轉(zhuǎn)設(shè)工作，全體教職工整體回歸學校本部……

轉(zhuǎn)設(shè)之路，困難重重

事實上，獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)，早已在推進當中。2006年，《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學校設(shè)置工作的意見》首次提出：“獨立學院視需要和條件按普通高等學校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學校?！?/p>

2008年，教育部發(fā)布《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（即“26號令”），正式拉開了獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的序幕?！?6號令”給予了獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)五年過渡期，規(guī)定基本符合要求的，由獨立學院提出考察驗收申請，合格的核發(fā)辦學許可證；符合普通本科高等學校設(shè)置標準的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學校，頒發(fā)民辦教育辦學許可證。

然而據(jù)媒體報道，5年后的2013年，全國近300所獨立學院中，成功轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通本科的，僅有35所。

此后的2017年，教育部又鼓勵合規(guī)的獨立學院“按照普通高等學校設(shè)置程序，申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的本科學?！保D(zhuǎn)設(shè)路徑不再局限于民辦本科學校。到今天，我國仍有約150所獨立學院尚未完成轉(zhuǎn)設(shè)。進展緩慢的背后，是進退兩難的抉擇。

想要轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，難。學校的招生形式日益嚴峻，沒有了母體學校的“金字招牌”作為支撐，僅憑學院的名號如何招攬足夠的生源？2011年，中國海洋大學青島學院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的青島工學院之際，錄取分數(shù)線隨即明顯下降，數(shù)百個招生計劃未完成。

根據(jù)《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》，獨立學院若想“轉(zhuǎn)民”，還需在土地、校舍、建筑、師資隊伍、設(shè)備和圖書資料等方面“全面達標”。由于師資力量等教育資源大多依賴于母體學校的支持，面臨轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學院們，往往需要花大力氣來填補軟硬件上的空缺，才能維持標準規(guī)模繼續(xù)辦學。

為了達到學院建校初期的校園占地面積500畝以上的標準，廣州某獨立學院曾在申報轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科之際，緊急買了幾十畝地作補充，才最終“擦線達標”?！皽蕚淞四敲撮L時間，不能因為幾畝地黃了”，該校時任常務副院長表示。

此外，不少獨立學院的土地、校舍等產(chǎn)權(quán)是以母體高校或投資方的名義取得的，這些資產(chǎn)往往屬于國有資產(chǎn)，過戶手續(xù)復雜，也會在某種程度上影響轉(zhuǎn)設(shè)的進程。

和母體學校的“分手費”同樣是一道難題。財新曾在一則報道中指出，獨立學院和公辦大學“脫鉤”，可能須向高校支付3億元~5億元不等的“分手費”，兩方博弈不斷。

想轉(zhuǎn)為公辦高校，更難。一所在校生10000人的獨立學院“轉(zhuǎn)公”后，每年運行所須的財政經(jīng)費大約在2億~3億元。而一些省市并不止一所獨立學院，若都轉(zhuǎn)為公辦，地方財政將難以為此買單。只有少數(shù)財政資金充足、地域內(nèi)恰巧缺乏公辦本科院校的地方政府，才可能有動力支持有實力的獨立學院轉(zhuǎn)公。

而若將大批獨立學院關(guān)停，將是地方政府不可承受之重。根據(jù)媒體公開數(shù)據(jù)，以中部某省為例，2013年高考錄取率達到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨立學院約占本科生錄取人數(shù)的三分之一。若把獨立學院招生指標全部壓到一二批次錄取的普通高等學校去，省級財政根本不愿意這樣做。

學校輕易關(guān)停，更是在校師生和畢業(yè)生的不可承受之輕——學校停辦，畢業(yè)證書還能不能得到社會和就業(yè)市場的認可？數(shù)以百計的教師又如何安置？

轉(zhuǎn)設(shè)之后，如何發(fā)展？

對于獨立學院而言，成功轉(zhuǎn)設(shè)也并不意味著結(jié)束，而是一個新的挑戰(zhàn)。脫胎于母體高校的往后數(shù)年里，它們需要承擔獨力辦學的重壓。

如何保證師資隊伍的數(shù)量與質(zhì)量，是首要的難關(guān)：一方面，隨著辦學規(guī)模的擴張，獨立學院的自有教師缺口或?qū)⒉粩鄶U大；另一方面，失去母體高校的“背書”，學院對高層次人才吸引力可能有所降低，使一些專業(yè)教師嚴重缺編。

如何培養(yǎng)應用型人才，進行學科布局、專業(yè)設(shè)置等方面的“二次創(chuàng)業(yè)”，也是獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后需要充分思考的問題。若機械復制母體學校的培養(yǎng)模式，缺乏自身特色，極有可能水土不服，不利于學校的可持續(xù)發(fā)展。

盡管艱難，仍有不少高校在痛苦的轉(zhuǎn)型中完成了蛻變。

為了實現(xiàn)“省內(nèi)一流、全國百強”的目標，浙大寧波理工學院，在2020年轉(zhuǎn)設(shè)之后迅速明確了自身的發(fā)展思路：立足寧波、依托浙大、放眼全球。學校圍繞寧波市集成電路的相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求，重點發(fā)展信息功能材料方向，并借助浙江大學在學科資源、學術(shù)平臺、高端人才等方面的支持，加快提升辦學層次，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

同時，學校依托現(xiàn)有學科和先發(fā)優(yōu)勢，以“數(shù)字化設(shè)計與制造”和“智慧化港口與服務”兩大學科群建設(shè)為牽引，精準對接地方產(chǎn)業(yè)需求。轉(zhuǎn)設(shè)后，學校外源到款科研經(jīng)費6.24億元，承擔147項寧波市重大重點項目，服務企業(yè)1100余家，并涌現(xiàn)出了“共同富裕精準畫像”“甬行碼”“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”等解決地方迫切問題的科技成果。

而2021年完成轉(zhuǎn)設(shè)更名的珠?？萍紝W院，在同年就迅速獲批了廣東省碩士學位授予立項建設(shè)單位。僅僅一年后，珠?？萍紝W院又與華南理工大學、中山大學等5所高校一道，獲批設(shè)立了廣東省集成電路人才培養(yǎng)基地，成為其中唯一獲批立項的民辦高校。

如今，珠?？萍紝W院正圍繞珠海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造大健康與老年康養(yǎng)、工業(yè)軟件與集成電路、低空經(jīng)濟3個優(yōu)勢特色學科專業(yè)群。2023年3月，學校獲首批專精特新產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)立項，建設(shè)方向為“生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械”。

隨著轉(zhuǎn)設(shè)工作的持續(xù)推進，一些尚未轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學院，也漸已明晰自己的出路。

2024年11月，據(jù)廣西自治區(qū)教育廳最新公示，此前擬與桂林電子科技大學北海校區(qū)合并轉(zhuǎn)設(shè)的北京航空航天大學北海學院，將轉(zhuǎn)設(shè)為公辦的廣西工業(yè)學院。

此外，長江大學文理學院擬轉(zhuǎn)設(shè)為民辦非營利性質(zhì)的荊州文理學院；大連理工大學城市學院發(fā)布轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學?！按筮B工程學院”事項社會穩(wěn)定風險評估公示……一批由獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)而成的“新大學”，正蓄勢待發(fā)。

我們期待，轉(zhuǎn)設(shè)路徑不一的獨立學院們，可以探索出一條獨屬于自己的道路。中國高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，也能邁上新的臺階。

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