近日，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》。

據(jù)悉，《指南》包括總則、可行性分析、籌備建設(shè)、教育教學(xué)、組織管理、附則等六章，共七十二條。

從招生與學(xué)籍、教學(xué)與科研、教師與學(xué)生、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、行政管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、跨文化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)議與章程簽署、辦學(xué)場(chǎng)地選擇、培養(yǎng)方案制定和報(bào)備及辦學(xué)地許可手續(xù)辦理等具體環(huán)節(jié)，對(duì)高等學(xué)校境外辦學(xué)提供實(shí)操層面的技術(shù)指導(dǎo)。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)希望指南的出臺(tái)能促進(jìn)高等學(xué)校境外辦學(xué)健康規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展，為服務(wù)中外教育合作和人文交流發(fā)揮積極作用。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了相關(guān)提問(wèn)。

1.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《指南》編制發(fā)布的背景。

答：中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布《指南》，主要有兩方面的背景。

一是，高等學(xué)校境外辦學(xué)實(shí)踐迫切需要專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高校在境外設(shè)立和舉辦的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共128個(gè)，覆蓋21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市84所高校。高校境外辦學(xué)的規(guī)模雖然有限，但隨著我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快，高校境外辦學(xué)活動(dòng)日益增多，希望得到專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)的呼聲日益強(qiáng)烈。

二是，高等學(xué)校境外辦學(xué)“放管服”改革迫切需要機(jī)制化的創(chuàng)新。2015年，國(guó)家取消了高等學(xué)校境外辦學(xué)行政審批，高校境外辦學(xué)進(jìn)入了自主發(fā)展的新時(shí)期。引導(dǎo)高校境外辦學(xué)健康有序發(fā)展、規(guī)避各類(lèi)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、探索通過(guò)中介組織強(qiáng)化政策服務(wù)的有效途徑，為中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用提供了難得的歷史機(jī)遇。

2018年2月以來(lái)，在教育部指導(dǎo)下，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)啟動(dòng)了相關(guān)課題研究和《指南》編制工作。經(jīng)過(guò)緊張工作，現(xiàn)在終于正式對(duì)外發(fā)布。

2.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《指南》研制起草的過(guò)程。

答：從2018年2月啟動(dòng)編制起草工作，到2019年9月正式發(fā)布，《指南》的研制起草過(guò)程總共歷時(shí)一年半，可以分為兩個(gè)階段。

一是實(shí)地調(diào)研階段。2018年4月起，《指南》編制工作組先后到北京、上海、江蘇、山東、浙江、廣東、四川、廣西、云南、河南、陜西、福建等十幾個(gè)省的有關(guān)高校或部分省級(jí)教育行政部門(mén)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)；通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談和案例分析等形式，對(duì)全國(guó)高校境外辦學(xué)情況進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查；在上海召開(kāi)了“首屆全國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)研討會(huì)”；在北京、四川、山東等地召開(kāi)了多次省級(jí)教育行政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)題座談會(huì)。調(diào)研工作持續(xù)一年，形成了60余萬(wàn)字的調(diào)研材料。

二是《指南》編制階段。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，《指南》編制工作組于2018年7月形成《指南》的總體框架和編寫(xiě)提綱，9月初撰寫(xiě)完成《指南》（初稿），10月底形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）；此后，工作組先后就《指南》（征求意見(jiàn)稿）組織各方面征求意見(jiàn)會(huì)共10余次，通過(guò)不斷修改完善，最終形成《指南》（送審稿）；2019年3月起，根據(jù)相關(guān)教育行政部門(mén)的反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步對(duì)《指南》內(nèi)容進(jìn)行修改。2019年9月，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)正式完成《指南》定稿。

3.高校開(kāi)展境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)哪些方面工作？

答：從已有案例看，高校境外辦學(xué)是一項(xiàng)涉及國(guó)內(nèi)外多方因素的系統(tǒng)活動(dòng)，內(nèi)容復(fù)雜多樣，過(guò)程曲折漫長(zhǎng)。中方高校希望取得境外辦學(xué)的實(shí)際成效和良好影響，需要從以下三個(gè)方面入手，著力加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。高校要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，結(jié)合母體辦學(xué)特色與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接本土人才需求，制定好可行的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展模式與生源定位，立足于多樣化辦學(xué)，確保資金來(lái)源，適時(shí)調(diào)整辦學(xué)規(guī)劃和辦學(xué)策略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。高校要密切關(guān)注國(guó)際局勢(shì)、雙邊關(guān)系的變化，熟悉并遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和辦學(xué)規(guī)范，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好政策法律、風(fēng)俗文化、土地、教育教學(xué)設(shè)施、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的解析和評(píng)估工作，完善應(yīng)急處置預(yù)案。

三是加強(qiáng)質(zhì)量保障。高校要著力推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，精心設(shè)計(jì)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，健全自我評(píng)估、同行評(píng)估和政府評(píng)估的機(jī)制，主動(dòng)探索符合境外辦學(xué)實(shí)際的評(píng)估方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，構(gòu)建和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效機(jī)制，持續(xù)轉(zhuǎn)化已有建設(shè)成果和資源。

4.為什么《指南》標(biāo)題增加了“試行”“2019年版”？

答：在《指南》標(biāo)題增加“試行”“2019年版”字眼，主要出于兩點(diǎn)考慮：

一是，高校境外辦學(xué)實(shí)踐充滿(mǎn)創(chuàng)新性和不確定性，高校需要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，自主探索符合自身發(fā)展需要的辦學(xué)模式。《指南》旨在提供框架性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，先期囿于辦學(xué)實(shí)踐較少，《指南》具有試行探索的特點(diǎn)。在教育部的指導(dǎo)下，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)根據(jù)相關(guān)國(guó)家高等教育準(zhǔn)入政策及辦學(xué)特點(diǎn)，已經(jīng)完成了意大利、泰國(guó)、斯里蘭卡三個(gè)國(guó)家的“國(guó)別指南”，將根據(jù)統(tǒng)一部署擇機(jī)發(fā)布，并將逐步擴(kuò)展到盡可能多的辦學(xué)目的國(guó)。

二是，近年來(lái)，高校境外辦學(xué)發(fā)展速度和情況變化較快。《指南》要主動(dòng)適應(yīng)境外辦學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)和新做法，從高校辦學(xué)實(shí)踐中不斷汲取和提煉成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地加以豐富和完善，保證實(shí)用性和針對(duì)性。為此，《指南》的編制發(fā)布將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性常規(guī)工作，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)將根據(jù)需要定期予以更新和調(diào)整。

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