近日，中國高等教育學(xué)會發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》。

據(jù)悉，《指南》包括總則、可行性分析、籌備建設(shè)、教育教學(xué)、組織管理、附則等六章，共七十二條。

從招生與學(xué)籍、教學(xué)與科研、教師與學(xué)生、教學(xué)質(zhì)量評估、行政管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、跨文化管理、風(fēng)險管理、協(xié)議與章程簽署、辦學(xué)場地選擇、培養(yǎng)方案制定和報備及辦學(xué)地許可手續(xù)辦理等具體環(huán)節(jié)，對高等學(xué)校境外辦學(xué)提供實操層面的技術(shù)指導(dǎo)。

中國高等教育學(xué)會希望指南的出臺能促進高等學(xué)校境外辦學(xué)健康規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展，為服務(wù)中外教育合作和人文交流發(fā)揮積極作用。

中國高等教育學(xué)會有關(guān)負責(zé)人回答了相關(guān)提問。

1.請簡要介紹《指南》編制發(fā)布的背景。

答：中國高等教育學(xué)會發(fā)布《指南》，主要有兩方面的背景。

一是，高等學(xué)校境外辦學(xué)實踐迫切需要專業(yè)化的指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，高校在境外設(shè)立和舉辦的辦學(xué)機構(gòu)和項目共128個，覆蓋21個省、自治區(qū)、直轄市84所高校。高校境外辦學(xué)的規(guī)模雖然有限，但隨著我國教育對外開放的步伐進一步加快，高校境外辦學(xué)活動日益增多，希望得到專業(yè)化指導(dǎo)的呼聲日益強烈。

二是，高等學(xué)校境外辦學(xué)“放管服”改革迫切需要機制化的創(chuàng)新。2015年，國家取消了高等學(xué)校境外辦學(xué)行政審批，高校境外辦學(xué)進入了自主發(fā)展的新時期。引導(dǎo)高校境外辦學(xué)健康有序發(fā)展、規(guī)避各類辦學(xué)風(fēng)險、探索通過中介組織強化政策服務(wù)的有效途徑，為中國高等教育學(xué)會發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用提供了難得的歷史機遇。

2018年2月以來，在教育部指導(dǎo)下，中國高等教育學(xué)會啟動了相關(guān)課題研究和《指南》編制工作。經(jīng)過緊張工作，現(xiàn)在終于正式對外發(fā)布。

2.請簡要介紹《指南》研制起草的過程。

答：從2018年2月啟動編制起草工作，到2019年9月正式發(fā)布，《指南》的研制起草過程總共歷時一年半，可以分為兩個階段。

一是實地調(diào)研階段。2018年4月起，《指南》編制工作組先后到北京、上海、江蘇、山東、浙江、廣東、四川、廣西、云南、河南、陜西、福建等十幾個省的有關(guān)高校或部分省級教育行政部門開展調(diào)研活動；通過問卷調(diào)查、專家訪談和案例分析等形式，對全國高校境外辦學(xué)情況進行了廣泛深入調(diào)查；在上海召開了“首屆全國高等學(xué)校境外辦學(xué)研討會”；在北京、四川、山東等地召開了多次省級教育行政部門相關(guān)負責(zé)人和部分專家學(xué)者專題座談會。調(diào)研工作持續(xù)一年，形成了60余萬字的調(diào)研材料。

二是《指南》編制階段。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，《指南》編制工作組于2018年7月形成《指南》的總體框架和編寫提綱，9月初撰寫完成《指南》（初稿），10月底形成《指南》（征求意見稿）；此后，工作組先后就《指南》（征求意見稿）組織各方面征求意見會共10余次，通過不斷修改完善，最終形成《指南》（送審稿）；2019年3月起，根據(jù)相關(guān)教育行政部門的反饋意見，進一步對《指南》內(nèi)容進行修改。2019年9月，中國高等教育學(xué)會正式完成《指南》定稿。

3.高校開展境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)著重加強哪些方面工作？

答：從已有案例看，高校境外辦學(xué)是一項涉及國內(nèi)外多方因素的系統(tǒng)活動，內(nèi)容復(fù)雜多樣，過程曲折漫長。中方高校希望取得境外辦學(xué)的實際成效和良好影響，需要從以下三個方面入手，著力加強自身能力建設(shè)。

一是加強頂層設(shè)計。高校要統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，結(jié)合母體辦學(xué)特色與專業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接本土人才需求，制定好可行的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展模式與生源定位，立足于多樣化辦學(xué)，確保資金來源，適時調(diào)整辦學(xué)規(guī)劃和辦學(xué)策略，避免同質(zhì)化競爭。

二是加強風(fēng)險防控。高校要密切關(guān)注國際局勢、雙邊關(guān)系的變化，熟悉并遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和辦學(xué)規(guī)范，增強風(fēng)險意識，做好政策法律、風(fēng)俗文化、土地、教育教學(xué)設(shè)施、資產(chǎn)財務(wù)等各類風(fēng)險的解析和評估工作，完善應(yīng)急處置預(yù)案。

三是加強質(zhì)量保障。高校要著力推進學(xué)科專業(yè)和師資隊伍建設(shè)，精心設(shè)計課程體系和教學(xué)內(nèi)容，健全自我評估、同行評估和政府評估的機制，主動探索符合境外辦學(xué)實際的評估方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的有效機制，持續(xù)轉(zhuǎn)化已有建設(shè)成果和資源。

4.為什么《指南》標(biāo)題增加了“試行”“2019年版”？

答：在《指南》標(biāo)題增加“試行”“2019年版”字眼，主要出于兩點考慮：

一是，高校境外辦學(xué)實踐充滿創(chuàng)新性和不確定性，高校需要根據(jù)辦學(xué)實際，自主探索符合自身發(fā)展需要的辦學(xué)模式?！吨改稀分荚谔峁┛蚣苄缘臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)，先期囿于辦學(xué)實踐較少，《指南》具有試行探索的特點。在教育部的指導(dǎo)下，中國高等教育學(xué)會根據(jù)相關(guān)國家高等教育準(zhǔn)入政策及辦學(xué)特點，已經(jīng)完成了意大利、泰國、斯里蘭卡三個國家的“國別指南”，將根據(jù)統(tǒng)一部署擇機發(fā)布，并將逐步擴展到盡可能多的辦學(xué)目的國。

二是，近年來，高校境外辦學(xué)發(fā)展速度和情況變化較快?！吨改稀芬鲃舆m應(yīng)境外辦學(xué)發(fā)展的新形勢和新做法，從高校辦學(xué)實踐中不斷汲取和提煉成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，與時俱進地加以豐富和完善，保證實用性和針對性。為此，《指南》的編制發(fā)布將是一項長期性常規(guī)工作，中國高等教育學(xué)會將根據(jù)需要定期予以更新和調(diào)整。

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