新年伊始，萬象更新。對(duì)于許多籌建的高校而言，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正契合著醞釀一場新的開始。

在廣東省人民政府公布的各個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃中，加快廣州交通大學(xué)、深圳海洋大學(xué)、深圳理工大學(xué)、大灣區(qū)大學(xué)、普寧大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）（籌）等高?；I建工作被明確提及，只待破土發(fā)芽。

與此同時(shí)，同一片土地上，籌建多年的廣東韶關(guān)健康職業(yè)學(xué)院，已建設(shè)70%的校區(qū)被劃轉(zhuǎn)為廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院蓮花校區(qū)，在即將到達(dá)終點(diǎn)時(shí)提前謝幕退場。

籌建新大學(xué)，有躍躍欲試，就會(huì)有偃旗息鼓。這所學(xué)校并不是特例，新大學(xué)不建了的事情其實(shí)總有發(fā)生。

擱淺的新大學(xué)

年底的時(shí)候，廣東韶關(guān)市教育局做出了決定，停止建設(shè)總投資6億多元，占地面積約524畝的韶關(guān)健康職業(yè)學(xué)院，將該校正在施工的23棟建筑已完成21棟封頂?shù)男^(qū)劃轉(zhuǎn)給廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

接力建設(shè)的松山職院將全力加快項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)度，力爭今年9月讓首批2000名師生入駐。

巧合的是，就在簽約的第二天，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上出現(xiàn)了一則關(guān)于廣東省揭陽市惠來大學(xué)城建設(shè)的建議，詢問市里有無加大引進(jìn)高等大學(xué)的計(jì)劃。

圖丨網(wǎng)友詢問揭陽市惠來大學(xué)城建設(shè)

隨后揭陽市粵東新城管委會(huì)在回復(fù)中提到，根據(jù)全省高等教育布局調(diào)整優(yōu)化方向和該市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及區(qū)域發(fā)展實(shí)際，該市短期內(nèi)新設(shè)普通高校存在較大的政策瓶頸。

有一根線，將這兩條看似無關(guān)的消息，穿在了一起。

2021年，教育部在《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，“以高質(zhì)量發(fā)展為主線，從嚴(yán)控制設(shè)置數(shù)量……編制‘十四五’時(shí)期高校設(shè)置規(guī)劃，未納入規(guī)劃的高校設(shè)置事項(xiàng)原則上不受理申報(bào)?！?/p>

此后廣東省相關(guān)部門明確，粵東粵西粵北地市已實(shí)現(xiàn)公辦本科高校（校區(qū)）、高職（高專）院校全覆蓋，后續(xù)除省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃部署外，原則上不受理粵東粵西粵北地市政府提出的公辦高等學(xué)校設(shè)置事項(xiàng)。

這也是韶關(guān)市和揭陽市兩個(gè)位于粵北粵東的地區(qū)，暫時(shí)難以新建高校的原因。

指揮棒在前，跟上腳步的省份不只廣東。黑龍江、山東、山西、河南等省份均在“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃中明確，嚴(yán)格控制設(shè)置數(shù)量，原則上不再增設(shè)新的普通高等學(xué)校。

政策限制，以及其他諸如經(jīng)濟(jì)投資、布局規(guī)劃等因素影響下，許多籌建中的新大學(xué)，陷入了重重迷霧中。

還需要新大學(xué)嗎？

人越來越少了?！皩W(xué)生數(shù)量下降，但是大學(xué)數(shù)量過多”，是全世界高等教育正在述說的通用敘事。

“美國的教育行業(yè)正面臨洗牌?！苯?，英國《金融時(shí)報(bào)》在一篇報(bào)道中統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，因招生人數(shù)減少等因素導(dǎo)致高校出現(xiàn)運(yùn)營危機(jī)，美國已至少有100所大學(xué)關(guān)閉或合并。彭博社則預(yù)測，美國未來每年將有20至25所大學(xué)關(guān)閉，這大約是過去10年中，私立的非營利性四年制院校年平均關(guān)閉數(shù)量的兩倍。

圖|威斯康星大學(xué)普拉特維爾里奇蘭分校關(guān)閉

“當(dāng)前日本少子化正在以超出教育界預(yù)想的速度發(fā)展?！眱H2023年，日本就有至少12所大學(xué)停招。而據(jù)日本中央教育審議會(huì)以現(xiàn)在的出生人口推算，到2040年這些適齡人口進(jìn)入大學(xué)之時(shí)，將有約240所大學(xué)因缺少生源而倒閉。

圖|日本短期大學(xué)面臨停招危機(jī)

“韓國大學(xué)將以櫻花的花期次第倒閉?！必埞窋?shù)量都超過小孩的韓國，人口問題更為嚴(yán)峻。在韓國《人口變動(dòng)和未來展望》報(bào)告書中顯示，預(yù)計(jì)到2046年，韓國現(xiàn)有的380余所高校將腰斬至190所。

“當(dāng)前臺(tái)灣高校面臨的招生問題只是‘雪崩’的開始。”多家臺(tái)媒報(bào)道，2024年臺(tái)灣省將有4所大學(xué)倒閉，臺(tái)灣行業(yè)工會(huì)則預(yù)估，未來8年間，將有約40所大學(xué)“退場”。

這些大學(xué)倒閉的前車之鑒，讓人忍不住對(duì)新建大學(xué)打一個(gè)問號(hào)。

畢竟從2017年開始，我國出生人口就在短暫的“二胎政策”波動(dòng)后發(fā)生劇變，以平均每年減少100多萬的速率，最終在2022年跌到956萬人，下滑至負(fù)增長。

與此同時(shí)，從上世紀(jì)90年代開始的擴(kuò)招潮仍在持續(xù)。2022年全國普通、職業(yè)本?？乒舱猩?014.54萬人，比上年增長6.11%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%。

中國社會(huì)科學(xué)院戰(zhàn)略研究院院長張翼曾在一篇文章中透露，2020年，大學(xué)招生人數(shù)（967.5萬人）已經(jīng)大大高于普通高中的畢業(yè)生人數(shù)，如果沒有社會(huì)青年和中等職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生的報(bào)考，有些大學(xué)就招不滿計(jì)劃招生數(shù)。

人口負(fù)增長與擴(kuò)招之間，一上一下的剪刀差，已經(jīng)扼住了高校的生命線。我們真的還需要新大學(xué)嗎？

新大學(xué)的意義所在

2023年，我國普通高校已有2820所，比上一年新增61所，其中本科院校新增5所。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，目前中國高等學(xué)校的總量與實(shí)際需求，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)基本的平衡，除非能夠建出更高水平的大學(xué)，否則新建大學(xué)的需求不是太強(qiáng)。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇也持相同看法，“新建大學(xué)對(duì)于我國高等教育發(fā)展的重要意義，并不在于增加一所大學(xué)、擴(kuò)大高等教育資源，而在于探索高等教育改革，促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升?！?/p>

這也是為何，“十四五”期間高校發(fā)展總體規(guī)劃是“合理調(diào)控普通本科高校增量，注重優(yōu)化存量。有條件的地區(qū)可通過資源整合等方式，設(shè)置質(zhì)量高、特色強(qiáng)、規(guī)模適度的普通本科高校?！?/p>

從2023年各省市擬向教育部申報(bào)設(shè)置的高校來看，仍在規(guī)劃新設(shè)的大學(xué)多為整合資源，或具備差異化的調(diào)劑余缺之舉。諸如山西文化旅游職業(yè)大學(xué)就是為填補(bǔ)山西省文旅院校缺失空白，整合四校資源設(shè)立。

前段時(shí)間，深圳市教育局在回復(fù)網(wǎng)友時(shí)透露，深圳已經(jīng)終止三個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目，將集中精力提升深圳現(xiàn)有高校辦學(xué)水平，同時(shí)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)籌建深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)等新高校。

而終止建設(shè)韶關(guān)健康職業(yè)學(xué)院，將校區(qū)劃轉(zhuǎn)給廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也是韶關(guān)市盤活利用有限土地資源，推動(dòng)已有高校建設(shè)的明智選擇，未來形成“一體三翼”校區(qū)布局的松山職院將有很大可能升格為本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

新建大學(xué)的這場高燒漸漸退散，理性回歸后，這場新的開始才會(huì)煥發(fā)生機(jī)。

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