中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)石咀校區(qū)日前傳出了校區(qū)置換的動(dòng)向。相關(guān)新聞中透露，石咀校區(qū)因區(qū)位偏僻目前未實(shí)際承擔(dān)辦學(xué)功能，未來(lái)學(xué)校將向市政府報(bào)告申請(qǐng)將金口線(xiàn)野芷湖停保場(chǎng)用地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，將該地塊清空置換給學(xué)校。

除了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，近年來(lái)許多高校都開(kāi)始通過(guò)置換校區(qū)的方式來(lái)籌備新校區(qū)建設(shè)，擴(kuò)充高等教育資源。

據(jù)了解，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，華北電力大學(xué)已經(jīng)與保定市簽署校區(qū)置換建設(shè)合作框架協(xié)議。據(jù)了解，該校保定校區(qū)置換建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過(guò)了審議。

隨著大學(xué)擴(kuò)招，很多高校面臨著現(xiàn)有校區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。在此情況下，一批高校選擇通過(guò)置換校區(qū)來(lái)尋找新的發(fā)展空間，以滿(mǎn)足教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的需求。

校區(qū)置換以舊換新

目前，置換校區(qū)已成為一些高校獲取新校區(qū)建設(shè)資金，推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)的重要方式。那什么叫置換校區(qū)？天津科技大學(xué)基建處綜合科科長(zhǎng)姚君在《關(guān)于高校利用土地置換完成新校區(qū)建設(shè)的模式研究》一文中，將高校土地置換界定為：高校對(duì)老校區(qū)的土地進(jìn)行置換，將地理優(yōu)勢(shì)（如城市中心、黃金地段等）明顯的老校區(qū)通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)等方式進(jìn)行出讓?zhuān)該Q取新校區(qū)土地或建設(shè)資金的一系列活動(dòng)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，高校土地置換可以理解為高校與政府或其他單位進(jìn)行土地置換，用原有的校區(qū)土地?fù)Q取新校區(qū)用地。例如前文提到的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)石咀校區(qū)。很多校區(qū)的置換，是將原來(lái)面積較小的舊校區(qū)置換為更大面積的新校區(qū)。例如此前將兩個(gè)舊校區(qū)置換的江蘇第二師范學(xué)院，學(xué)校建設(shè)新校區(qū)面積比之前三個(gè)校區(qū)總面積加起來(lái)還要大2倍多。

但以舊換新也并非都是小換大。據(jù)了解2018年安陽(yáng)師范學(xué)院的老校區(qū)土地和資產(chǎn)置換方案，就是將該校老校區(qū)地塊土地和附屬建筑物，與新校區(qū)附近規(guī)劃的教育用地進(jìn)行了相等面積置換。

此外，置換校區(qū)還可以是高校將原校區(qū)出售，并將所得資金用于新校區(qū)的建設(shè)。例如在全國(guó)進(jìn)行老校區(qū)資產(chǎn)置換嘗試較早的浙江大學(xué)。據(jù)了解，2005年10月，浙大湖濱校區(qū)以24.6億元人民幣價(jià)格被置換。

各地出臺(tái)政策，支持校區(qū)置換

新校區(qū)的建設(shè)為加快高等教育事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但一些高校在新校區(qū)的建設(shè)中也背負(fù)了巨額的債務(wù)。而校區(qū)置換是化解高校新校區(qū)建設(shè)債務(wù)的重要途徑。為了支持高校校區(qū)置換工作，各地政府和教育部門(mén)紛紛出臺(tái)了一系列政策措施。

重慶市制定的《重慶市學(xué)校老校區(qū)置換辦法》其中規(guī)定，大學(xué)城等新校區(qū)生均占地面積達(dá)標(biāo)的學(xué)校，必須進(jìn)行老校區(qū)置換，老校區(qū)置換收益在扣除必須上繳國(guó)有的部分資金外，余額全部返還學(xué)校用于新校區(qū)建設(shè)。

浙江省鼓勵(lì)高校對(duì)位于老城區(qū)有置換價(jià)值的存量土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

《江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見(jiàn)》中曾對(duì)置換對(duì)象、置換程序以及置換收益等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

置換對(duì)象：已建設(shè)新校區(qū)且占地面積超過(guò)學(xué)校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的高校以及建設(shè)新校區(qū)時(shí)明確計(jì)劃將老校區(qū)進(jìn)行置換的高校，原則上都要對(duì)老校區(qū)進(jìn)行置換。

置換程序：高校所在地省轄市政府按照城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)置換出來(lái)的老校區(qū)組織上市交易，并盡可能獲得較高收益。學(xué)校與學(xué)?；蛴嘘P(guān)行政事業(yè)單位之間的土地置換，由省教育廳與有關(guān)部門(mén)協(xié)商處理。對(duì)原規(guī)劃中不是作為商業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地的高校老校區(qū)，當(dāng)?shù)卣稍谏鲜薪灰浊鞍闯绦蜻M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

置換收益：高校老校區(qū)置換收益主要用于償還新校區(qū)建設(shè)債務(wù)。凡需由學(xué)校繳納給地方政府和有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)費(fèi)原則上予以免除。

高校校區(qū)置換是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)方面的因素和利益。在推進(jìn)校區(qū)置換工作的過(guò)程中，高校需要充分考慮到自身的實(shí)際情況和需求，制定科學(xué)合理的置換方案。同時(shí)，政府和社會(huì)各方面也需要給予高校足夠的支持和幫助，共同推動(dòng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]閔小平,王斌.高校土地資產(chǎn)置換的探索與實(shí)踐——以安康學(xué)院土地資產(chǎn)置換為例[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2011,15(03):74-77.

[2]姚君.關(guān)于高校利用土地置換完成新校區(qū)建設(shè)的模式研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2017,(02):27-29+31.

[3]教育部網(wǎng)站、各校官網(wǎng)、各省人民政府網(wǎng)站等。

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