近日，無錫惠山區(qū)政府召開南京郵電大學(xué)無錫校區(qū)建設(shè)工作專題推進(jìn)會，聽取項目進(jìn)展情況匯報，研究部署下階段重點工作。區(qū)長趙強(qiáng)、副區(qū)長趙磊參加會議。

會議強(qiáng)調(diào)，要咬定目標(biāo)任務(wù)，不折不扣貫徹落實上級決策部署和要求，緊盯開工建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，清單化、責(zé)任化推進(jìn)項目工程實施，確保南郵無錫校區(qū)2027年順利投用。

不止南京郵電大學(xué)，近年來，一大批“雙一流”高校不約而同地謀劃起了新校區(qū)。

超50所“雙一流”，建新校區(qū)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年至今，我國至少有58所“雙一流”高校傳出建新校區(qū)的相關(guān)消息。

為服務(wù)北京非首都功能疏解，近20所北京高校選擇轉(zhuǎn)移到京郊、雄安等地建設(shè)新校區(qū)。在“高教第三城”南京，東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等多所高校，也正積極推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)。在“高教重鎮(zhèn)”西安，西安交通大學(xué)、西北電子科技大學(xué)、西北大學(xué)等高校的新校區(qū)已在規(guī)劃當(dāng)中。

一批“雙一流”高校的新校區(qū)已先后落地：2021年9月，北京大學(xué)計算機(jī)系作為首批單位，正式入駐昌平新校區(qū)；2022年9月，中國海洋大學(xué)西海岸校區(qū)啟用，首批7000余名師生進(jìn)駐；2023年7月，南京大學(xué)蘇州校區(qū)迎來了首批入駐的500名本科生……

不少高校的新校區(qū)，即將迎來一批新生：今年9月，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院將正式遷入浦東校區(qū)；中國人民大學(xué)通州校區(qū)將全面投用；四川大學(xué)也將啟用占地約3000畝的眉山校區(qū)；華中科技大學(xué)軍山校區(qū)已試運行數(shù)月，預(yù)計今年9月將如期開學(xué)……

此外，山東大學(xué)、湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等高校也都正在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。“雙一流”高校的新一輪擴(kuò)建潮，正悄然掀開。

要擴(kuò)招，地不夠用了

“雙一流”高校對于新校區(qū)的渴望，或許源于不斷擴(kuò)張的在校生規(guī)模，正日益擠壓著本就不寬裕的辦學(xué)空間。

2020年2月，時任教育部副部長翁鐵慧在新聞發(fā)布會上宣布：擴(kuò)大碩士研究生招生規(guī)模。這一年實際招收研究生110.66萬，較2019年擴(kuò)招了19.01萬，增幅達(dá)到了20.74%。新一輪研究生擴(kuò)招，就此拉開序幕。

2025年3月，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在記者會上表示，持續(xù)推動高等教育提質(zhì)升級，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，進(jìn)一步增加“雙一流”建設(shè)高校本科招生規(guī)模，去年擴(kuò)招1.6萬人，今年力爭再增加2萬人。

無法停下的擴(kuò)招腳步中，“雙一流”高校的地，漸漸不夠用了——

由于床位不夠，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)等多所高校先后宣布，不再為部分研究生提供校內(nèi)住宿。

即便能夠住上宿舍，在校生們也可能要面對“六人間”到“八人間”、地板破舊、墻面發(fā)霉、設(shè)施老化、沒空調(diào)、沒獨衛(wèi)等尷尬處境。

不止宿舍緊張，北交大雄安校區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長、建設(shè)辦主任劉江濤還曾舉過一個例子：學(xué)校有一團(tuán)隊由于鋰電檢測需要較大的場地，現(xiàn)有的校內(nèi)空間無法提供，只能長期在校外租賃實驗空間。

食堂要錯峰就餐，自習(xí)室、圖書館座位靠搶，儀器要預(yù)約排隊……捉襟見肘的辦學(xué)空間，限制著學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)生生活等多方發(fā)展，尋求新校區(qū)建設(shè)是必要之舉。

2024年1月，國家發(fā)改委修訂印發(fā)《社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項管理辦法》，其中明確提出，支持“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)。

據(jù)來自教育界的兩位陜西省人大代表今年3月的一份提案，國家“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）預(yù)計支持20所左右“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)。目前，全國已有50所左右“雙一流”高校向國家發(fā)改委提交了新校區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，地方高校中如安徽大學(xué)、新疆大學(xué)、海南大學(xué)、山西大學(xué)等已啟動申報中央專項資金相關(guān)工作。

擴(kuò)建的錢，從哪里來？

要建新校區(qū)，錢是首要的問題。前述《管理辦法》中提到，“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)，結(jié)合辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等測算，每所高校支持額度不超過30億元；科研能力建設(shè)，“雙一流”高校支持額度不超過6億元，其他高校不超過2億元；高校學(xué)生宿舍建設(shè)，“雙一流”高校結(jié)合宿舍缺口面積測算支持額度，其他高校每校支持額度不超過2億元。

然而，華中科技大學(xué)軍山校區(qū)總投資78億元，北京工業(yè)大學(xué)房山新校區(qū)估算投資141億余，山東大學(xué)龍山校區(qū)一期的總投資額也將超過140億……面對數(shù)十乃至上百億的投入，“雙一流”高校要僅憑中央預(yù)算的支持建起一個千畝校園，似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

若要舉債，上一輪的高校擴(kuò)建已經(jīng)敲響了警鐘——1999年，“大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)模”的號召下，中國高校開始連續(xù)八年以每年40萬人以上的速度擴(kuò)招。為了應(yīng)對在校生人數(shù)劇增、地方政府資金投入不足等挑戰(zhàn)，高校們開始向銀行貸款，支持校園建設(shè)。

數(shù)年之后，隨著還款高峰的到來，部分高校漸漸陷入了債務(wù)危機(jī)。根據(jù)當(dāng)時的媒體報道，某985高校一度面臨龐大的貸款，其一年的學(xué)費收入，只夠歸還銀行的貸款利息。廈門大學(xué)的一項調(diào)查則顯示，到2006年，中國高校銀行貸款規(guī)模約2000億元，若加上工程未付款和校內(nèi)集資款，總規(guī)模可達(dá)2500億元左右。

如何在控制好高校債務(wù)風(fēng)險的同時籌到足夠的錢做基建，政府和高校在平衡木上艱難行走。

2024年1月，國家發(fā)改委等七部門在《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提到，要“健全多元籌資機(jī)制”：把高校學(xué)生宿舍作為專項建設(shè)內(nèi)容單列，納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍；允許安排地方政府專項債券支持符合條件的高校學(xué)生宿舍建設(shè)；同時發(fā)揮商業(yè)貸款的補(bǔ)充作用。

其中，相比銀行貸款，地方政府專項債利率更低、周期更長，并且需要通過政府申請債券，因此能在面上控制總量，違約風(fēng)險相對可控。

此前一項研究顯示，2018-2021年，全國256所地方高校累計發(fā)行地方高校政府專項債475億元。2020年，河南大學(xué)便曾獲批河南公辦高校專項債券1.5億元，用于鄭州校區(qū)建設(shè)。

不過，地方高校政府專項債占全國專項債的比例很低，每年只占0.3%-0.5%之間。目前看來，地方高校發(fā)行專項債的空間還很大。

讓更多人上好大學(xué)

“雙一流”高校連續(xù)擴(kuò)招、“興土木”的同時，另一個現(xiàn)實卻是，出生人口正總體下降。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全年出生人口為902萬人，相較于2016年的1867萬，降幅超過了50%。未來，隨著生源減少，各大“雙一流”高校的新校區(qū)，會被閑置嗎？

對此，2024年9月，教育部副部長王光彥表示：“在高等教育方面，根據(jù)預(yù)測，學(xué)齡人口在2032年之前將持續(xù)增加。未來一段時期，學(xué)位需求還將持續(xù)擴(kuò)大，要通過現(xiàn)有高校改擴(kuò)建挖潛擴(kuò)容和新設(shè)置高校等多種方式，擴(kuò)大高等教育資源，同時支持“雙一流”建設(shè)高校拓展辦學(xué)空間，切實保障人民群眾受教育機(jī)會。”

事實上，“雙一流”擴(kuò)招并非突如其來的舉措，而是供需矛盾下的勢在必行。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院副教授丁延慶介紹，2024年高考報名人數(shù)為1342萬，而147所“雙一流”高校招生人數(shù)大約有68萬，“雙一流”高校錄取率只有大約5.1%。

需求大、供給稀缺、競爭激烈，仍然是當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高等教育的現(xiàn)狀。“雙一流”擴(kuò)招，成為破局的關(guān)鍵。

未來幾年，隨著“雙一流”高校招生人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，以及新校舍、實驗室等配套設(shè)施逐步到位，廣大學(xué)子或?qū)⒂懈嗌稀昂么髮W(xué)”的機(jī)會。

不過，面對當(dāng)下的校園用地緊張和未來適齡學(xué)生大幅減少的矛盾，以及高校要如何在財政吃緊的情況下支付高昂的基建投入等問題，仍然需要各方的審慎決策。要切實解決這些問題，還有很長的路要走。

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