四、堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙

　　17.深化教育評價體系改革

　　目標(biāo)任務(wù)：推動構(gòu)建更加科學(xué)有效的教育評價制度體系，著力破除教育評價中存在的“五唯”問題，促進黨的教育方針、立德樹人根本任務(wù)落實到教育的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面。

　　工作措施：深入開展教育評價體系改革調(diào)查研究，分類推出評價改革相關(guān)舉措，形成相對完整的教育評價改革制度框架。推動高校思想政治工作評價改革融入“雙一流”建設(shè)、教學(xué)審核評估、學(xué)科評估的核心指標(biāo)。進一步健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。研究建立一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效評價體系和評價辦法。規(guī)范科研評價結(jié)果使用，進一步改革高校科技獎勵工作。實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，研究制訂縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育評價體系。

　　18.進一步深化高考改革

　　目標(biāo)任務(wù)：落實構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的要求，以立德樹人為鮮明導(dǎo)向，重點突破考試內(nèi)容改革，穩(wěn)妥推進高考綜合改革。

　　工作措施：進一步深化高考內(nèi)容改革，充分體現(xiàn)德智體美勞全面考查要求。積極探索綜合素質(zhì)的考核評價，積極探索在高職院校招生、藝術(shù)體育類專業(yè)招生中參考使用高中綜合素質(zhì)檔案，改變簡單以考試成績評學(xué)生。加快推進高職院校分類招考，進一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，針對前期改革試點中遇到的新情況新問題，進一步完善方案，加強改革條件保障和宣傳引導(dǎo)。

　　19.深化管理方式改革

　　目標(biāo)任務(wù)：落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，推動完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　工作措施：落實《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。開展現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)情況評估，落實高校理事會等制度。深入推進職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)，完善職業(yè)院校質(zhì)量年度報告制度。落實《關(guān)于擴大高校和科研院所科研自主權(quán)的若干意見》，賦予科研人員更大人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步擴大學(xué)位授權(quán)自主審核單位范圍。積極穩(wěn)妥推進高校所屬企業(yè)體制改革。制訂落實中小學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力的文件。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，研究制訂督查檢查考核計劃。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。

　　20.系統(tǒng)推進教育督導(dǎo)體制機制改革

　　目標(biāo)任務(wù)：完善督導(dǎo)體制機制，加強督導(dǎo)評估隊伍建設(shè)，推動督導(dǎo)公開監(jiān)督和行政問責(zé)。

　　工作措施：印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》。開展對省級人民政府2018年度履行教育職責(zé)評價。繼續(xù)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估認(rèn)定，啟動全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估認(rèn)定。繼續(xù)開展中西部教育發(fā)展監(jiān)測評估。開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，繼續(xù)實施高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估和審核評估，穩(wěn)妥推進專業(yè)評估，開展博士碩士學(xué)位論文抽檢。推進責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作深入發(fā)展。開展語言文字工作督導(dǎo)評估。

　　21.規(guī)范民辦教育發(fā)展

　　目標(biāo)任務(wù)：完善民辦教育發(fā)展法律制度和政策支持體系。加強對民辦教育的監(jiān)督管理，促進民辦教育科學(xué)健康發(fā)展。

　　工作措施：推動各地加快出臺民辦教育管理實施細(xì)則。推動《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》修訂發(fā)布。

　　22.實施國家職業(yè)教育改革實施方案

　　目標(biāo)任務(wù)：加強中央部門的政策聯(lián)動和制度協(xié)同，強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改善辦學(xué)條件，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。

　　工作措施：保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。啟動實施1+X證書(學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書)制度試點。啟動高等職業(yè)教育專業(yè)評估。實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。建設(shè)一批高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點。繼續(xù)推進職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點經(jīng)驗，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。

　　23.深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　目標(biāo)任務(wù)：建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。完善分類發(fā)展政策體系。培育建設(shè)科技大平臺、大團隊、大項目，落實好促進科技成果轉(zhuǎn)化政策。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。強化體育美育和國防教育。

　　工作措施：研究制訂《關(guān)于加快推進高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化提升支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的指導(dǎo)意見》。推進一流本科教育建設(shè)，全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，開展本科專業(yè)三級認(rèn)證，推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。實施一流專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”和一流課程建設(shè)“雙萬計劃”。建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)基地。認(rèn)定一批質(zhì)量文化建設(shè)示范校。高校教師發(fā)展中心典型、基層教學(xué)組織工作先進單位等。組織開展新時代中國特色高等教育理論體系研究。研究制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》。研制《普通高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《深化獨立學(xué)院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》《民辦高校質(zhì)量提升行動計劃》。加強高校教材建設(shè)和管理，支持和鼓勵“雙一流”建設(shè)高校編寫高水平、原創(chuàng)性教材。全面提升高等學(xué)校關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施《高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計劃》《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》(“2011計劃”)，深入推進高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新軍民融合發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”倡議。推動高校產(chǎn)學(xué)研合作，促進高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。啟動實施國家急需高層次人才培養(yǎng)專項計劃，支持開展關(guān)鍵領(lǐng)域博士人才培養(yǎng)專項工作。制訂《關(guān)于深化改革提高研究生教育支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的意見》。召開全國研究生教育大會。推進卓越研究生教育。加快“雙一流”建設(shè)進程。實施高校社科管理改革創(chuàng)新工程。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，辦好第五屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深入開展“青年紅色筑夢之旅”活動，上好全國最大的一堂國情思政課和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課。引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，開展精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實體育美育及國防教育相關(guān)文件要求。

　　24.辦好繼續(xù)教育

　　目標(biāo)任務(wù)：完善政策支持體系，提升規(guī)范化管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

　　工作措施：研究制訂新時代高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升相關(guān)政策文件。推進實施《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》。指導(dǎo)推進開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，加強信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。穩(wěn)步推進高等教育自學(xué)考試相關(guān)工作。做好繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點總結(jié)，推動開展國家資歷框架研究。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,推動各級各類學(xué)校開放資源，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。積極推進老年大學(xué)建設(shè)。推進農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”深入實施。開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測活動。辦好2019年全民終身學(xué)習(xí)活動周。

　　25.全面推進依法治教

　　目標(biāo)任務(wù)：做好科學(xué)立法工作，抓好執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推動依法行政、依法治校，加強普法教育。

　　工作措施：研究起草學(xué)前教育法(草案)，推動職業(yè)教育法、學(xué)位條例、教師法修訂工作。制訂《未成年學(xué)生學(xué)校保護規(guī)定》。探索依法治理“校鬧”機制，完善學(xué)校安全事故應(yīng)急處理機制，健全學(xué)校依法辦學(xué)法律服務(wù)與保障體制，推進教育系統(tǒng)“學(xué)憲法講憲法”活動。推動落實《青少年法治教育大綱》，加強青少年法治教育實踐基地和法制資源教師建設(shè)。充分發(fā)揮各地青少年法治教育中心作用，進一步做好法治課教師的培訓(xùn)工作。印發(fā)《關(guān)于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》。印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》。啟動全面依法治教實踐區(qū)建設(shè)。制訂《教育部行政規(guī)范性文件管理辦法》，研究編制規(guī)范性文件清單。

　　26.推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗

　　目標(biāo)任務(wù)：探索新時代區(qū)域教育改革發(fā)展的新模式，推動形成以河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”、東北地區(qū)以及中西部地區(qū)為戰(zhàn)略重點的區(qū)域教育發(fā)展新格局。

　　工作措施：編制實施河北雄安新區(qū)教育發(fā)展專項規(guī)劃。分別研究制訂深化粵港澳大灣區(qū)高等教育合作交流、建設(shè)長江教育創(chuàng)新帶、推動海南教育創(chuàng)新發(fā)展的具體方案。推進共建“一帶一路”教育行動。啟動實施中西部教育振興發(fā)展計劃。

　　27.擴大教育對外開放

　　目標(biāo)任務(wù)：加快和擴大新時代教育對外開放，服務(wù)國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。做好公派留學(xué)和來華留學(xué)工作，積極參與教育領(lǐng)域全球治理。

　　工作措施：研究出臺加快和擴大新時代教育對外開放有關(guān)文件，組織召開全國教育外事工作會議。深入推進“一帶一路”教育行動，促進學(xué)生流動、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)。深入實施“絲綢之路”留學(xué)推進計劃、師資培訓(xùn)計劃。繼續(xù)辦好“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇。充分發(fā)揮中外人文交流高層磋商平臺作用。加強國別和區(qū)域研究。推進《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法的修訂，規(guī)范普通高中開設(shè)境外課程管理。研究出臺高等學(xué)校境外辦學(xué)的支持政策，加快建設(shè)中國國際學(xué)校。抓好來華留學(xué)質(zhì)量規(guī)范的落實。推動授予“雙一流”高校一定外事審批權(quán)。積極推動內(nèi)地與港澳教育交流合作，持續(xù)擴大大陸與臺灣教育交流合作，為港澳臺青年來內(nèi)地(大陸)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交流提供更多機會與便利。優(yōu)化孔子學(xué)院全球布局，修改完善《孔子學(xué)院章程》，加快中方院長和教師職業(yè)化進程。推進高校公共外語教學(xué)改革。推動“魯班工坊”建設(shè)。深化中國與聯(lián)合國教科文組織戰(zhàn)略合作。積極參與全球2030年教育議程實施和世界教育規(guī)則制訂。培養(yǎng)和推送優(yōu)秀人才到國際組織實習(xí)任職。

　　五、加強教師隊伍建設(shè)重提師道尊嚴(yán)

　　28.強化師德師風(fēng)建設(shè)

　　目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，深入推進師德師風(fēng)長效機制建設(shè)，強化對學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處。

　　工作措施：貫徹落實新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，督促各地出臺實施辦法。研制出臺加強新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見，深化師德師風(fēng)綜合整治。開展2019年全國教育系統(tǒng)表彰獎勵工作。推動創(chuàng)作反映教師時代風(fēng)貌的影視作品和文學(xué)作品。嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端、招生考試弄虛作假等違反十項準(zhǔn)則的行為。

　　29.深化教師管理與教師教育改革

　　目標(biāo)任務(wù)：督促各省份履行教育職責(zé)、落實教師編制等管理政策。深化教師管理和教師教育各環(huán)節(jié)改革，促進教師專業(yè)化發(fā)展。

　　工作措施：貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。深入推進中小學(xué)校長教師交流輪崗制度。研制進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學(xué)教職工編制保障的意見。完善教師資格考試政策。研制符合基層實際的中小學(xué)教師招聘引進指導(dǎo)意見。出臺中等職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革指導(dǎo)意見，研制高校教師職稱制度改革指導(dǎo)意見。研制完善中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高校崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見。研制出臺深化新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的實施意見。重點辦好一批師范院校和師范專業(yè)，支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育。穩(wěn)步推進三級五類師范類專業(yè)認(rèn)證工作。建設(shè)國家級“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。選樹一批高校教師教學(xué)發(fā)展中心典型和一批學(xué)校先進基層教學(xué)組織。遴選一批職教教師企業(yè)實踐基地。以實施國家重大人才工程為抓手，加強高校高層次人才隊伍建設(shè)。

　　30.營造教師安心、靜心從教的環(huán)境

　　目標(biāo)任務(wù)：減少各類檢查評估事項，讓教師靜心從教、潛心育人。

　　工作措施：出臺進一步優(yōu)化中小學(xué)教師教育教學(xué)工作環(huán)境的政策文件，明確地方責(zé)任，全面清理和規(guī)范針對教師的各類檢查、考核、評比、填表及各類社會性事務(wù)，實行目錄清單制度，未列入清單或未經(jīng)批準(zhǔn)的不準(zhǔn)開展。

　　六、加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　31.縱深推進教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨

　　目標(biāo)任務(wù)：持續(xù)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，加強源頭治理，強化警示教育，營造風(fēng)清氣正教育氛圍。

　　工作措施：各級教育部門黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決議，確保黨中央政令暢通。貫徹落實中共中央辦公廳《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》要求。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。推進警示教育常態(tài)化制度化。突出政治巡視，在整改落實上發(fā)力。指導(dǎo)和推動直屬高校黨委對所屬單位黨組織開展巡察。推進高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。深入開展形式主義、官僚主義自查自糾和集中整治工作。規(guī)范清理直屬機關(guān)檢查、驗收、評估、評審等工作，強化紀(jì)律要求。整治師生身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問題，推動中央八項規(guī)定精神落地生根。

　　32.在教育系統(tǒng)全面貫徹新時代黨的組織路線

　　目標(biāo)任務(wù)：切實增強教育干部隊伍執(zhí)政本領(lǐng)，把加強思想建設(shè)和能力建設(shè)作為重要政治責(zé)任，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的動力和能力。

　　工作措施：貫徹落實《關(guān)于貫徹落實<2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃>的實施意見》，緊緊圍繞全國教育大會精神和教育“奮進之筆”中心任務(wù)，組織開展各級各類專題培訓(xùn)。貫徹落實擬出臺的《干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則，完善素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系、正向激勵體系，進一步健全完善干部選育管用全鏈條工作體系。組織實施“司長風(fēng)采項目”“處長奮進紀(jì)實檔案”“廳長突破項目”“高校書記校長履職亮點項目”，把重大項目實施作為考察識別、考核評估和展示干部風(fēng)采的平臺。貫徹落實新時代直屬機關(guān)、直屬高校優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作實施辦法，組織開展優(yōu)秀年輕干部專項調(diào)研。

　　33.加強教育系統(tǒng)基層黨建工作

　　目標(biāo)任務(wù)：強化基層黨組織政治功能，加強教師黨支部建設(shè)，強化直屬單位黨建和民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機構(gòu)、中小學(xué)校黨建。

　　工作措施：把2019年作為教育系統(tǒng)“支部建設(shè)年”，用“四個意識”導(dǎo)航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，努力營造良好政治生態(tài)。在高校廣泛開展立德樹人根本任務(wù)“大學(xué)習(xí)、大討論、大落實”活動，作為教育系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容、“不忘初心、牢記使命”主題教育的自選動作。出臺新時代加強直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的意見及一系列配套文件，選優(yōu)配強高校黨政正職。研制深化直屬單位綜合改革的相關(guān)制度文件。會同中央組織部啟動修訂《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，研究制訂高校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，持續(xù)開展新時代高校黨建“雙創(chuàng)”(示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu))工作和研究生“雙百”(百個研究生樣板支部、百名研究生黨員標(biāo)兵)創(chuàng)建活動，實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。實施直屬機關(guān)黨支部“對標(biāo)提升計劃”。推進民辦高校黨建工作重點任務(wù)落實，健全完善中外合作辦學(xué)機構(gòu)黨的建設(shè)。制訂《中小學(xué)黨建工作規(guī)范化建設(shè)基本要求(試行)》。認(rèn)真做好離退休干部和關(guān)心下一代工作，著力加強信息化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

　　34.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程

　　目標(biāo)任務(wù)：著力推進精準(zhǔn)思政，創(chuàng)新思想政治工作方式方法，繼續(xù)打好提高高校思想政治理論課質(zhì)量和水平的攻堅戰(zhàn)。

　　工作措施：組織用好《習(xí)近平總書記教育重要論述講義》。深入實施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，開展“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點，推動“三全育人”綜合改革，加強高校思想政治工作體系建設(shè)。持續(xù)開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動。實施高校思想政治理論課“創(chuàng)優(yōu)行動”和“一省一策思政課”集體行動。組織開展高職高專馬工程重點教材高校思政課和部分文科類專業(yè)課教材專項調(diào)研。推動高校按要求配齊專職思政和黨務(wù)工作隊伍。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動直屬高校意識形態(tài)工作責(zé)任制落地生根。

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